每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

從2010年的15.28億元，到2018年的2.75億元，8年間“瘦身”82%，換句話說，去年還不到2010年的1/5——中央部門公務(wù)接待費的這一變化，正是近年來我國“三公”經(jīng)費持續(xù)下降的一個縮影。

自2011年國務(wù)院向全國人大常委會提交的中央決算報告中首次披露中央政府各部門上年度的“三公”經(jīng)費以來，如今已經(jīng)進入第九個年頭。《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理2010~2018歷年來的中央決算報告后發(fā)現(xiàn)，過去9年，中央部門的“三公”經(jīng)費決算數(shù)逐年下降，顯示出在壓減開支方面成效卓著。

近期，90多個中央部門陸續(xù)公布了2018年的部門決算。從財政部匯總數(shù)據(jù)來看，去年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計39.92億元，這一數(shù)據(jù)與首次公布的2010年中央部門“三公”經(jīng)費94.7億元相比，降幅達到57.8%。

哪些年份降幅大？哪項開支壓得更厲害？在減稅降費大背景下，政府部門過“緊日子”又會給未來“三公”經(jīng)費支出帶來怎樣的變化？針對這一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者分門別類，一一進行了梳理。

2010年~2018年中央部門“三公”經(jīng)費支出情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：財政部 制圖 陳星

2012年“三公”經(jīng)費降幅超20%

“三公”經(jīng)費，包括因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費的支出情況。

在2011年3月召開的全國兩會上，200多名全國人大代表和全國政協(xié)委員分別在議案和提案中提出“三公”經(jīng)費問題。同年3月，國務(wù)院常務(wù)會議承諾當(dāng)年公開“三公”經(jīng)費。當(dāng)年7月，中央部門首次公開了“三公”經(jīng)費。

經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計94.7億元。其中，出國（境）經(jīng)費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務(wù)接待費15.28億元。

而到了2018年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計39.92億元，與2010年相比，降幅超過一半，達到57.8%。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2010~2018年，“三公”經(jīng)費逐年下降，其中降幅較大的年份有：2012年較2011年下降超過20%（從2011年的93.64億元降至2012年的74.25億元）；2014年較2013年下降約16.2%（從2013年的70.15億元降至2014年的58.8億元）。

為什么2012年與2014年“三公”經(jīng)費會出現(xiàn)較大幅度下降？中央決算報告對此作出了解釋。

2012年的中央決算報告指出：2012年決算數(shù)比預(yù)算數(shù)減少較多，主要是各部門切實落實中央有關(guān)厲行節(jié)約的要求、大力壓縮“三公”經(jīng)費，減少了相關(guān)支出等。

記者注意到，2012年，中共中央政治局審議通過《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，其中特別點出了虛報浮夸、鋪張浪費等作風(fēng)問題，同時提出了輕車簡從、簡化接待、不安排宴請等新的要求。相關(guān)的規(guī)定對減少政府部門相關(guān)支出起到了極大的促進作用。

2014年的中央決算報告也顯示，中央行政事業(yè)單位財政撥款因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費（“三公”經(jīng)費）支出合計58.8億元，比預(yù)算數(shù)減少12.71億元，主要是各部門貫徹落實中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約有關(guān)要求，壓縮、取消部分出國（境）團組，加強公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待活動，減少了相關(guān)支出。

2010年~2018年中央部門“三公”經(jīng)費支出情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：財政部

“車改”當(dāng)年全國采購金額驟減78億

在“三公”經(jīng)費中，公車類開支一直占大頭。財政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公”經(jīng)費總數(shù)的六成以上。

地方的情況也基本類似。以北京市88家單位2013年公開的部門預(yù)算為例，“三公”經(jīng)費預(yù)算將近8億元，其中公車開支是絕對的“大頭”，購買車輛及運營維護開支約為5.9億元，占比74%。

再比如廣東省2013年省級行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費為8.64億元，其中公車類開支總計約5億元，占比也接近六成。

記者注意到，2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，對公車使用制定了多項改革任務(wù)，如取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

記者查閱2015年的相關(guān)新聞報道，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因?qū)嵤┕珓?wù)用車制度改革，2014年全國公務(wù)用車采購金額比上年減少77.94億元，下降27.6%。

而對近9年來公務(wù)車購置及運行費進行梳理可以發(fā)現(xiàn)，2010年至2018年，該項費用逐年下降，從2010年的61.69億元下降至2018年22.33億元，降幅高達63.8%。

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱，八項規(guī)定對官員行為有很大的規(guī)范作用，改革從2014年開始，車改之后，各單位根據(jù)規(guī)模大小，只保留執(zhí)法車、機要通信用車、應(yīng)急用車等，很多車都停用了，有些進入拍賣環(huán)節(jié)，因此2014年較2013年有了較大的下降，此后的每年公車費用也呈逐年下降之勢。

圖片來源：新華社

多部門支出較預(yù)算數(shù)壓減1/3

近年來，“各級政府要過緊日子”的要求之下，中央部門“三公”經(jīng)費支出已經(jīng)連續(xù)9年只減不增。

此次集中公開2018年決算報告的94個中央部門中，有5個部門決算數(shù)低于預(yù)算數(shù)的一半，分別是中國國際貿(mào)易促進委員會、中華全國總工會、中國社會科學(xué)院、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會以及全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室。

此外，中國計劃生育協(xié)會、中國僑聯(lián)等15個部門完成預(yù)算的比例為90%~100%；15個部門完成預(yù)算的比例80%~90%；公安部等22個部門完成預(yù)算的比例為70%~80%；審計署等14個部門完成預(yù)算的比例為60%~70%；人社部等12個部門完成預(yù)算的比例為50%~60%。

以財政部為例，財政部2018年度“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算為5697.52萬元，支出決算為3837.28萬元，完成預(yù)算的67.4%。

國家稅務(wù)總局決算公開數(shù)據(jù)顯示，由于去年國稅地稅征管體制改革，此次公開的部門決算為2018年原國稅系統(tǒng)部門決算數(shù)據(jù)，其“三公”經(jīng)費支出比2018年預(yù)算數(shù)下降42.6%；比2017年決算數(shù)下降8.8%。

國家發(fā)展改革委2018年度“三公”經(jīng)費支出決算為2489.24萬元，年初預(yù)算完成率58.55%。其中，因公出國（境）費支出2124.47萬元，較2017年減少552.8萬元，下降20.65%。

國家發(fā)改委部門決算報告表示，主要是2018年發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行出訪計劃管理，從嚴(yán)審核出訪團組、控制出訪人數(shù)，出訪團組和人數(shù)較往年減少。

此外，國家發(fā)改委2018年公務(wù)用車購置及運行費支出305.11萬元，與年初預(yù)算相比，完成率為62.12%；公務(wù)接待費支出59.66萬元，年初預(yù)算完成率13.55%。

新規(guī)將進一步壓縮“三公”經(jīng)費

今年以來，我國實施了更大規(guī)模的減稅降費政策。根據(jù)今年的政府工作報告，為支持企業(yè)減負(fù)，各級政府要過緊日子，想方設(shè)法籌集資金。中央財政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右。那么，在實現(xiàn)了“八連降”后，2019年以及未來“三公”經(jīng)費支出將呈現(xiàn)什么趨勢？

葉青向記者表示，2018年“三公”經(jīng)費支出與預(yù)算數(shù)相比降幅較大，不過未來“三公”經(jīng)費還有壓縮空間。他舉例說，8月1日馬上要生效的新規(guī)定也會對“三公”經(jīng)費產(chǎn)生非常大的影響。

葉青所指的新規(guī)定是，7月初，財政部辦公廳等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》，《通知》要求，中央單位出差人員出差期間按規(guī)定領(lǐng)取伙食補助費。除確因工作需要由接待單位按規(guī)定安排的一次工作餐外，用餐費用自行解決。出差人員需接待單位協(xié)助安排用餐的，應(yīng)當(dāng)提前告知控制標(biāo)準(zhǔn)，并向伙食提供方交納伙食費。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在強調(diào)出差人員自行解決相關(guān)費用、主動交納的同時，要求接待單位按規(guī)定收取費用，不得拒收，解決了此前接待單位不愿收、不敢收的問題。

國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“三公”經(jīng)費支出越來越規(guī)范，未來“三公”經(jīng)費整體還會下降。

竹立家表示，中央部門“三公”經(jīng)費支出已經(jīng)連續(xù)多年只減不增，各地壓支的力度也很大，有些超過了5%。節(jié)支能達到這樣的力度，很大程度上歸功于中央八項規(guī)定精神的嚴(yán)格落實。這幾年，開會去旅游景點、公務(wù)活動超標(biāo)準(zhǔn)接待、出差住豪華酒店、建樓堂館所等都成了“高危行為”，政府部門花錢也更為謹(jǐn)慎和理性。 

封面圖片來源：新華社