每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

GDP同比增長6.3%、規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.0%、社會消費品零售總額同比增長8.4%……7月15日2019年上半年中國經(jīng)濟“成績單”出爐之后，各界一直高度關注：決策層對于當前中國經(jīng)濟有著怎樣的認識和判斷？在上半年的發(fā)展基礎上，下半年中國經(jīng)濟將在哪些著力點上繼續(xù)發(fā)力？未來政策“工具箱”中又將出臺哪些重大措施？

半個月后的7月30日，這一系列問題的答案塵埃落定。當日下午，新華社發(fā)布消息：中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。

從政治局會議的相關表述來看，下一階段宏觀政策重點，財政政策、貨幣政策發(fā)力方向等焦點議題都得以明確，一套完整的“政策組合拳”已經(jīng)呼之欲出。

圖片來源：新華社

對主要經(jīng)濟指標維持正面判斷

要將下一階段的中國經(jīng)濟發(fā)展好，離不開對當前中國經(jīng)濟發(fā)展狀況的縝密分析和認識。在此前上半年中國經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)發(fā)布后，由于不少經(jīng)濟指標呈現(xiàn)出“參差不齊”的走勢，使得各界對當前中國經(jīng)濟運行區(qū)間和發(fā)展態(tài)勢有著莫衷一是的判斷。

此次政治局會議，則對當前中國經(jīng)濟作出了高屋建瓴的分析。會議明確：上半年經(jīng)濟運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，主要宏觀經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，改革開放繼續(xù)深化，就業(yè)比較充分，精準脫貧有序推進，人民生活水平和質(zhì)量繼續(xù)提高，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多。

從有關表述看，此次會議延續(xù)了今年4月19日政治局會議對經(jīng)濟發(fā)展狀況作出的“主要宏觀經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間”的判斷，體現(xiàn)出決策層對于當前中國經(jīng)濟的運行態(tài)勢的觀點依然正面。

中泰證券研究所高級經(jīng)濟學家、政策組負責人楊暢在接受采訪時也對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱，會議提出，“上半年經(jīng)濟運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢”，這表明中央認為整個經(jīng)濟大盤仍然是相對穩(wěn)定的。

對比世界各國，“穩(wěn)”依然是中國經(jīng)濟最為突出的一個關鍵詞。例如，剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，美國二季度GDP增速初值為2.1%，這比一季度下跌足足1個百分點；而中國二季度的GDP增速僅比一季度小幅下降了0.2個百分點。這也充分顯示出中國經(jīng)濟具有很強的韌性。

會議再次出現(xiàn)“六穩(wěn)”表述

當前，中國經(jīng)濟正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵階段，在這一過程中，難免會遇到不少艱難險阻。此前在7月29日中共中央舉行的黨外人士座談會上，中共中央總書記習近平也特別指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力不會一帆風順。”

因此，在肯定上半年經(jīng)濟工作的同時，此次政治局會議也對下半年經(jīng)濟發(fā)展中可能遇到的一些不利態(tài)勢作了充分的預期。會議指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風險挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，必須增強憂患意識，把握長期大勢，抓住主要矛盾，善于化危為機，辦好自己的事。

應對經(jīng)濟下行壓力，政策及時作出調(diào)整是題中應有之義。記者注意到，此前于4月19日的政治局會議報道中一度消失的“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期），就以“全面做好‘六穩(wěn)’工作”的形式再次出現(xiàn)在了本次政治局會議的表述中，這也是時隔半年多后政治局會議再次提及“六穩(wěn)”。

繼續(xù)堅持“房住不炒”定位

如何保障下階段經(jīng)濟的平穩(wěn)運行？有人士將目光投向過去長期對經(jīng)濟起到刺激作用的房地產(chǎn)上。不過，從此次會議的有關表述看，之前市場上對于“未來房地產(chǎn)調(diào)控可能放寬”的預期應該不會實現(xiàn)，堅持“房住不炒”的定位依然是當前房地產(chǎn)市場的主旋律。

本次政治局會議再次重申，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。不僅如此，會議還強調(diào)“落實房地產(chǎn)長效管理機制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”。這一表述上的“加碼”，顯示出雖然當前經(jīng)濟下行壓力加大，但決策層調(diào)控房地產(chǎn)市場的決心依然堅定。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進向《每日經(jīng)濟新聞》記者評論稱，這一表述進一步明確了房地產(chǎn)的市場角色，即房地產(chǎn)不應該是刺激經(jīng)濟的工具。各地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務，要更多考慮房地產(chǎn)背后的消費需求，而不應該和刺激經(jīng)濟等做過多的掛鉤。

近期一些媒體的報道也顯示，不少地方的房地產(chǎn)調(diào)控政策開始明顯收緊。例如，7月24日，一度出現(xiàn)房地產(chǎn)“過熱”現(xiàn)象的蘇州再度祭出樓市重磅政策，從限售、限購及土地出讓等方面繼續(xù)升級當?shù)胤康禺a(chǎn)市場調(diào)控；兩天后的7月26日，洛陽市有關部門更是宣布，在售項目不得高于設定的基準價，相當于為當?shù)氐姆績r設立了“漲停板”。

圖片來源：新華社

擴大需求將成為下階段發(fā)力重點

在“不走老路”、摒棄用房地產(chǎn)手段短期刺激經(jīng)濟的政策導向下，能否找到一條全新的“穩(wěn)經(jīng)濟”路徑？從此次政治局會議的表述看，決策層對此已成竹在胸，“拓展擴大最終需求”這一利器，將成為促進經(jīng)濟在新階段繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的“撒手锏”。

會議要求，要緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農(nóng)村市場，多用改革辦法擴大消費。

當前，國內(nèi)需求仍有很大潛力可挖。中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷曾在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，之前的研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大約有10億居民還沒有坐過飛機，還有大量居民家庭沒有用上抽水式坐便器，如果能把這類需求有效利用起來，勢必對需求端和生產(chǎn)端都將起到很大的推動作用。

此外，一系列能夠切實改善民生，讓人民群眾“有感”的固定資產(chǎn)投資項目也出現(xiàn)在此次會議的討論范圍中。會議指出，要實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設。

一旦這些項目得以落實，將撬動數(shù)以億計的投資，從而為中國經(jīng)濟找到新的增長點。僅以老舊小區(qū)改造為例，今年3月，國務院參事室參事仇保興曾就此撰文稱：“據(jù)初步估算，我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可高達4萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。”

財政、貨幣政策更為細化

實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，也離不開財政政策和貨幣政策的支撐。

與今年4月召開的政治局會議相比，此次政治局會議針對財政政策和貨幣政策的表述更為細化，會議在對延續(xù)此前財政政策要“積極”、“加力提效”表述的同時，還加上了“繼續(xù)落實落細減稅降費政策”的表述。

楊暢就此向記者分析稱，“加力提效”延續(xù)了前期表述，并增加了新的表述，表明未來財政政策的重點不在總量上擴充多少，而在于現(xiàn)有政策落實到位。

而在貨幣政策方面，本次政治局會議也增加了“保持流動性合理充裕”的提法。華泰證券首席宏觀分析師李超向記者分析稱，這表明當前貨幣政策堅持穩(wěn)健靈活適度，將根據(jù)經(jīng)濟增長和通脹趨勢來判斷貨幣政策。

而在金融和資本市場方面，此次會議指出，推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導金融機構(gòu)增加對制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資，把握好風險處置節(jié)奏和力度，壓實金融機構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門責任?？苿?chuàng)板要堅守定位，落實好以信息披露為核心的注冊制，提高上市公司質(zhì)量。

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