每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

如果要說人設(shè)與實(shí)際不符的城市，溫州應(yīng)該算一個。

在不少人的印象中，溫州是那個《2018胡潤財(cái)富報(bào)告》中，地區(qū)資產(chǎn)600萬以上的富裕家庭54500個，資產(chǎn)千萬以上家庭21000個的城市。此前微博上有個問題是“在溫州怎樣才算有錢”，在一眾網(wǎng)友的搶答中，別墅論套、房子論棟、錢論麻袋的民間說法由此而起。

但事實(shí)上，從2018年城市GDP來看，溫州剛破6000億，不到杭州的一半，居于全國排名的第35位。再來算人均GDP，2018年溫州常住人口925萬人，人均GDP6.5萬元，在浙江11個地市中位于倒數(shù)第二位。

不止經(jīng)濟(jì)掉隊(duì)，關(guān)注度也不盡人意。背靠長三角一體化的大背景下，江浙小城南通、嘉興、湖州等名氣一般的地級市關(guān)注度漸起，而遠(yuǎn)離長三角核心區(qū)的溫州，卻始終沒有姓名。

日前，溫州發(fā)布《中共溫州市委關(guān)于全面提升中心城區(qū)首位度 加快建設(shè)區(qū)域中心城市的決定》（以下簡稱“決定”），到2025年，溫州要成為長三角一體化發(fā)展重要“南大門”和對接閩臺的“橋頭堡”，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元/人。

值得注意的是，《決定》為中心城區(qū)定下的目標(biāo)是“經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量比重45%以上”。一個問題：破題的出口為什么是中心城區(qū)？

“弱干強(qiáng)枝”

“弱干強(qiáng)枝”是浙江很多地級市的現(xiàn)狀，溫州同樣如此。

從地圖上看，溫州在山地和海岸夾縫之間求發(fā)展，平原土地也被群山劃割為多個小塊。溫州市轄區(qū)的主要部分“窩”在溫塘河畔的一塊相對較大的平地上，代管的縣市各自“窩”在沿海一帶其他山坳之間。

與其行政區(qū)中土地的“零散”一樣，溫州市區(qū)與各縣市彼此之間人文經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不都緊密。語言就是一個代表，來自溫州不同區(qū)縣的朋友，可能聽不懂彼此的方言。在溫州境域內(nèi)，互相聽不懂的語言多達(dá)12種，所謂“三里不同調(diào)，十里不同音”。

圖片編制：溫州市勘察測繪研究院

目前溫州擁有4個市轄區(qū)、代管7個縣市。根據(jù)工信部賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心編制的《2019賽迪縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》及“縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)（2019年）榜單”，溫州有3個縣（市）上榜，分別為樂清市第16名，瑞安市第31名，蒼南縣第76名。

其中，2018年各區(qū)市縣GDP中最高的就是樂清市，4個市轄區(qū)的GDP和常住人口僅占全市的1/3左右。根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年溫州主城區(qū)人口為207萬，排在洛陽、臨沂、惠州這些三線城市之后，僅位列第40位。

可以說，在全國層面，溫州的人口和經(jīng)濟(jì)體量能夠處于中上游，更多源于11個GDP處于百億、千億層級的區(qū)縣市拼湊，是典型的“小馬拉大車”。

“大都市區(qū)輻射帶動能力有待加強(qiáng)……城市管理不夠精細(xì)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施短板還需加快補(bǔ)齊……人居環(huán)境等方面離群眾期望還有差距。”這是溫州在2019年政府工作報(bào)告中的自我反思。

根據(jù)此次《決定》，要堅(jiān)持以中心城區(qū)為龍頭。統(tǒng)籌抓好中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步把中心城區(qū)規(guī)模做大。同時，要“切實(shí)把提升城市綜合功能和承載力作為城市建設(shè)和發(fā)展的核心環(huán)節(jié)來抓。”

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，中心城市弱小的弊端也不斷凸顯，其主要體現(xiàn)是高端要素的聚集能力較弱，對轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用不夠。

近幾年，溫州也在發(fā)力制造業(yè)轉(zhuǎn)型，不過路還較長。去年發(fā)布的《溫州藍(lán)皮書：2018年溫州經(jīng)濟(jì)社會形勢分析與預(yù)測》就指出，傳統(tǒng)輕工業(yè)是溫州產(chǎn)業(yè)的主體，但產(chǎn)業(yè)層次較低、設(shè)計(jì)研發(fā)能力不足、產(chǎn)品技術(shù)含量不高等問題突出。

浙江省委書記車俊曾在溫州調(diào)研時表示，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級情況溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)路徑依賴、低端鎖定現(xiàn)象比較明顯……在當(dāng)前動能轉(zhuǎn)換期，溫州傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級空間很大，必須下力氣把這篇文章做好。”

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的時代，中心城區(qū)的發(fā)展水平對招商引資、吸引人才等十分關(guān)鍵。

與制造業(yè)拼土地、人力等要素的成本不同，會計(jì)、律師、咨詢、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)業(yè)依托CBD發(fā)展，講究信息的快速聚集，對于中心城區(qū)的發(fā)展水平提出了要求。

多年來在溫州，一些制造業(yè)在壯大之后，會將總部搬到上?；蛘吆贾荩谀抢锞奂鹑跇I(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有助于企業(yè)的進(jìn)一步成長，比如起源于溫州的美特斯邦威其總部就落在了上海。

溫州想要留住價值鏈更高端的業(yè)態(tài)，也正需要做大中心城區(qū)，向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“政府想通過做大中心城區(qū)來吸引人才，也可以理解。”廈門大學(xué)副教授丁長發(fā)告訴城叔。

不過在他看來，溫州的一個問題在于房價仍是高居不下，但卻未匹配相應(yīng)的公共服務(wù)和人居環(huán)境，導(dǎo)致人才和資本的外溢。

溫州憑借“走出去”打響了名號，改革開放之初與上海、深圳共同成為焦點(diǎn)，現(xiàn)在上海、深圳早已成為移民城市，吸納四方人才。溫州仍然處于“走出去”的狀態(tài)，如何將“走出去”和“引進(jìn)來”并重，使之反哺到城市自身的實(shí)力上，這個問題溫州值得考慮。

近些年溫州希望推動溫商網(wǎng)絡(luò)的3.0階段，也就是說，隨著溫州人的腳步遍及全球，同時通過溫商也將全球的優(yōu)質(zhì)資源逐漸反哺到溫州。

溫州是否能接得住這些資源，丁長發(fā)認(rèn)為，還是那句優(yōu)化營商環(huán)境。