每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

城市聚光燈·副中心

在我們關(guān)注的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中心城市是當(dāng)之無(wú)愧的主角。但對(duì)于我國(guó)大部分省份來(lái)說(shuō)，僅靠一個(gè)中心城市的帶動(dòng)，顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，包括廣東、四川、河南、湖北等人口大省，都在加快打造省域副中心城市。

什么是省域副中心城市？其通常是指在一省范圍內(nèi)，綜合實(shí)力較周邊城市強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)輻射力超出了自身管轄的行政區(qū)范圍，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源，且與主中心城市有一定距離、可以被賦予帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展重任的特大城市或大城市。

未來(lái)幾天，城叔將不定期推出系列觀察，把聚光燈對(duì)準(zhǔn)這些省域副中心城市↓↓↓

圖片來(lái)源：湛江城市宣傳片截圖

此前有朋友提問(wèn)，廣東省內(nèi)城市間的貧富差距有多大？近段時(shí)間出爐的城市“半年報(bào)”給出了答案——

按照珠三角城市與非珠城市來(lái)劃分，一面是珠三角城市總體穩(wěn)步發(fā)展，前六位“守擂”成功，珠海比去年晉升兩位至第8位，并且增速驚人——在實(shí)際增速超7的5城中，4座均來(lái)自此區(qū)域；另一面，非珠城市大部分增速不敵珠三角城市，且最后一名云浮的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H第一名深圳的1/30左右。

近日，廣東省委和省政府印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）中指出，全省區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)有所減緩，但發(fā)展差距偏大的格局尚未根本轉(zhuǎn)變，縮小粵東粵西粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)差距，是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

當(dāng)中提到，廣東東西兩翼地區(qū)將成為全省發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，其中西翼以湛江市為中心，包括湛江、茂名、陽(yáng)江3市。機(jī)遇之下，湛江接連迎來(lái)發(fā)展利好——不久前，湛江鐵路樞紐總圖規(guī)劃獲得批復(fù)，成為繼廣深后，廣東第三個(gè)進(jìn)入全國(guó)鐵路樞紐總圖規(guī)劃的城市；此外，有消息傳出，徐聞港項(xiàng)目計(jì)劃于今年12月底前建成開(kāi)港并投入運(yùn)營(yíng)，徐聞港將成為全球最大客貨滾輪渡港口。

事實(shí)上，從2017年初國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，將湛江定位為北部灣中心城市，到《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃》首次將湛江定位為廣東省域副中心城市，湛江的角色就是要發(fā)揮帶頭作用，成為粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶新的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)由沿海地區(qū)向內(nèi)陸腹地的帶動(dòng)發(fā)展。重任之下，湛江的發(fā)展究竟如何？

從末端到中樞

在撐起廣東西翼之前，湛江首先要做的應(yīng)該是自救。位于粵桂瓊?cè)〗唤绲貛В肿鴵韽V東內(nèi)部地理?xiàng)l件優(yōu)越的雷州半島，湛江先天條件優(yōu)越，建國(guó)初期也曾是廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的第二大市。但多次陰差陽(yáng)錯(cuò)，讓如今的湛江只能在省內(nèi)接近第十名的位置徘徊。

1984年，湛江被確定為全國(guó)第一批14個(gè)沿海開(kāi)放城市。在大連、青島、上海、溫州、寧波、廣州等同批次入圍城市紛紛加碼工業(yè)、尋求創(chuàng)新的同時(shí)，湛江在次年卻提出了“兩水一牧”（水產(chǎn)、水果和畜牧業(yè)）的政策。當(dāng)時(shí)的政策痕跡一直殘存到現(xiàn)在——根據(jù)湛江統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，去年湛江第一產(chǎn)業(yè)占比為17.7%。

1992年，依托優(yōu)良的深水港條件，湛江開(kāi)始向港口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但由于內(nèi)外因素，湛江卻變成了“走私者的天堂”。此前，時(shí)任湛江市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任張玉梅曾指出，由于走私集團(tuán)的猖獗，以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，包括半球電飯煲、廣東三星集團(tuán)等少有的幾家知名企業(yè)也走向衰落乃至倒閉。

幾次錯(cuò)過(guò)，讓沒(méi)落的湛江沒(méi)能趕上全國(guó)發(fā)展的浪潮。體現(xiàn)在交通上，直到去年，湛江才開(kāi)通首條高鐵深湛高鐵。據(jù)廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎回憶，在考察湛江企業(yè)時(shí)，不少人都提到交通問(wèn)題——作為廣東最西邊的城市，湛江距離珠三角地區(qū)最遠(yuǎn)，往返珠三角的交通對(duì)于湛江的發(fā)展尤為重要，即便有了深湛高鐵，出行仍然不便。

此次獲批的鐵路樞紐總圖規(guī)劃，讓湛江期待已久的“五龍入湛”有了來(lái)自國(guó)家層面的確認(rèn)。

五龍入湛，是指除現(xiàn)有的深湛高鐵外，另有廣湛高鐵、合湛高鐵、湛海高鐵、張海高鐵玉湛段四條高鐵分別進(jìn)入湛江，使其成為連接廣西、廣州與海南的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

“這意味著，湛江從過(guò)去的交通末梢變?yōu)闃屑~。”彭澎認(rèn)為，“湛江的區(qū)位可以獲得改善，這不僅有利于湛江投資環(huán)境的提升，對(duì)于具有一定旅游資源的湛江，這也能帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。”

關(guān)于交通對(duì)湛江整體發(fā)展的重要作用，湛江市委副書記、市長(zhǎng)姜建軍曾給出一番論述：在廣東最新確定功能區(qū)引領(lǐng)的戰(zhàn)略中，由于不再沿襲過(guò)去傳統(tǒng)的梯次轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，湛江和其他沿海經(jīng)濟(jì)帶城市一樣，也不再是發(fā)展的跟跑者，而要變?yōu)?ldquo;引領(lǐng)者”。按照這一思路，湛江需要補(bǔ)短板，而交通短板一直是湛江最迫切需要補(bǔ)齊的短板。

跨越瓊州海峽

但要真正發(fā)揮樞紐作用，打通交通只是第一步——如何協(xié)調(diào)其與三省的關(guān)系，關(guān)乎湛江能否抓住這個(gè)新的機(jī)遇，破繭重生。

據(jù)中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江觀察，廣東有意突出湛江在“非珠”城市中的示范作用，并將其與珠海、汕頭共同定位為廣東副中心，原因之一是，其能夠連接廣西、海南。
“
海南是全國(guó)最大的自貿(mào)港，而粵港澳大灣區(qū)又是全國(guó)最大的灣區(qū)，多種優(yōu)惠政策的結(jié)合部就位于湛江。
”
地理位置決定了湛江與海南的關(guān)系。雷州半島剛好指向海南島，兩地之間僅隔一道瓊州海峽相望。去年，湛江獲得來(lái)自國(guó)家層面的定調(diào)——“現(xiàn)在海南全島是自由貿(mào)易區(qū)了，海峽對(duì)岸的湛江要把握機(jī)遇、相向而行”?？梢钥吹?，對(duì)接海南是升格為樞紐的湛江眼下最重要的任務(wù)。

但要對(duì)接海南并不容易。在港珠澳大橋去年通車時(shí)，就有人提出疑問(wèn)：經(jīng)歷了去年初10萬(wàn)人被困海南的尷尬場(chǎng)面，瓊州海峽跨海通道為何仍未開(kāi)始修建？

這需要追溯到20年前。最早到1994年，有關(guān)瓊州海峽跨海通道工程的研究就已被按下“啟動(dòng)鍵”，但直到2015年，在《廣東省高速公路2015年至2017年建設(shè)計(jì)劃及中遠(yuǎn)期規(guī)劃》中才有了跨海通道的安排：2018年以后開(kāi)工建設(shè)沈海國(guó)家高速公路瓊州海峽跨海通道，全長(zhǎng)30公里，預(yù)計(jì)投資1400億元。

有關(guān)橋隧的爭(zhēng)議一直圍繞在瓊州海峽跨海通道的建設(shè)當(dāng)中。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕此前曾分析，“瓊州海峽是黃金通道，供大量游船運(yùn)行，若采取1000多米的線索橋方式，一旦遭遇大風(fēng)，將造成嚴(yán)重影響”；而即便是施工難度較小的隧道方案，同樣由于大量斷層、地震的地質(zhì)條件、臺(tái)風(fēng)等天氣因素、以及徐聞珊瑚礁國(guó)家自然保護(hù)區(qū)等影響，存在大量問(wèn)題。

而在不少人看來(lái)，跨海通道難以推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)因素或占據(jù)更重要的原因。盤點(diǎn)海南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是旅游業(yè)抑或農(nóng)業(yè)均難以支撐其跨海通道的巨額費(fèi)用。此前有媒體采訪有關(guān)人士，得到的結(jié)論是，“只能和港珠澳大橋一樣列入國(guó)家計(jì)劃才有可能推動(dòng)”。

這事實(shí)上也反映了湛江的尷尬——盡管地理上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但受限于自身以及海南、廣西兩省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的合作。根據(jù)此次獲批的鐵路樞紐總圖規(guī)劃中，湛海高鐵仍需靠輪渡跨越海峽，何時(shí)跨海通道能夠真正打通尚未可知。

融入南向通道

面向海南，湛江更大的期望是，融入國(guó)際陸海貿(mào)易新通道（即“南向通道”），對(duì)接?xùn)|盟乃至全球。

今年初，湛江提出“一通道、一港區(qū)、一示范”，即參與共建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道、謀劃建設(shè)自由貿(mào)易港（區(qū)）、建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

據(jù)湛江市委政研室副主任張鼎智此前透露，在湛江出爐的《“三個(gè)一”建設(shè)任務(wù)分解表》中，包含了湛江港30萬(wàn)噸航道改擴(kuò)建、湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣湛高鐵、湛海高鐵、調(diào)順跨海大橋等系列交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等內(nèi)容。

對(duì)于湛江而言，融入南向通道，第一步就是整合廣東、廣西、海南的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其樞紐作用。

此前，彭澎在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，湛江港初期投入很大，建設(shè)速度很快，但這也使其一度面臨產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題——產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以支撐港口產(chǎn)能。盡管工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)讓現(xiàn)在情況有所好轉(zhuǎn)，但隨著欽州、防城港的發(fā)展，其又需要面對(duì)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

在林江看來(lái)，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系可以向合作轉(zhuǎn)化。“在參與南向通道建設(shè)上，廣西的動(dòng)作很多，包括北海、欽州、防城港等城市，想打造成為面向東盟的窗口。但據(jù)我的觀察，進(jìn)展并不大，可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏思路，沒(méi)有很好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)腹地。”林江說(shuō)，“要提升進(jìn)出口，不外乎就是內(nèi)需和外需兩方面的動(dòng)力。廣東有非常好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與廣西港口優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，能夠相得益彰，而結(jié)合之處就在湛江。”

他認(rèn)為，在新的歷史定位下，湛江想要有所突破，就必須要?jiǎng)?chuàng)新，而創(chuàng)新來(lái)自于兩個(gè)層面——科技與制度。對(duì)于湛江而言，交通的完善是一個(gè)好的開(kāi)始，但更關(guān)鍵的是，要以此為抓手，有更多制度上的創(chuàng)新探索，在這個(gè)層面上，也需要被給予更多政策支持。

同樣的合作機(jī)制，也可在海南與廣東兩省之間實(shí)現(xiàn)。“要讓海南與廣東合作，需要解決三個(gè)層面的問(wèn)題。”林江分析到，“第一是海南愿不愿意和廣東合作？第二是珠三角城市愿不愿意和海南合作？這兩個(gè)問(wèn)題解決的是兩省合作意愿的問(wèn)題。第三個(gè)層面，就是合作機(jī)制的問(wèn)題，如何能讓海南與廣東更好地合作？湛江就可以扮演很重要的角色。”

林江舉例說(shuō)道，如果東莞企業(yè)有意愿投資海南，直接投資可能存在困難，但他可以以同省的湛江為跳板，通過(guò)投資湛江，最終實(shí)現(xiàn)與海南的合作。“湛江從來(lái)都是一個(gè)通道的角色。”林江說(shuō)，“但對(duì)于兩邊都有好處。”