每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

#遼寧擬增加60天產(chǎn)假#，憑借最新出爐的二胎政策，遼寧喜提熱搜，相關話題閱讀量1.3個億。

除了婚假、產(chǎn)假大幅延長外，在此次發(fā)布的《遼寧省人口與計劃生育條例（修訂草案）》（以下簡稱“修訂草案”）中還提出為減輕二孩家庭負擔：

結合本地實際，對生育二孩家庭予以支持，并對其入托、入學給予適當補貼。各級政府應當建立生育支持、幼兒養(yǎng)育等配套政策，合理規(guī)劃配置兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增人口的公共服務需求。

這不是遼寧第一次發(fā)布此類政策，就在一年前，《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》印發(fā)，著手探索對生育二孩的家庭，給予更多獎勵政策。這是全國首個提出二孩家庭獎勵政策的省份。

然而一年過去，遼寧卻并未比去年輕松。2018年底的數(shù)據(jù)顯示，遼寧以6.39‰的常住人口出生率，全國排名墊底。出生人口中，其二孩比例也僅為33%，低于全國平均水平17個百分點。

新政出爐，“遼寧著急了”的聲音重啟，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，遼寧的焦慮折射了什么？

怎么又急了？

數(shù)據(jù)顯示，全面放開二孩后的2016、2017、2018三年，遼寧出生率分別為6.60‰、6.49‰、6.39‰。同期全國出生率分別為12.95‰、12.43‰、10.94‰。

出生率連年下滑，人口自然增長率也不樂觀。自2015年以來遼寧人口自然增長率持續(xù)為負，2015年至2018年分別為：-0.42‰、-0.18‰、-0.44‰、-1.00‰。

人是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要素和動力。新生力量越來越少，意味著勞動力萎縮，老齡化加速，人口紅利消失，遼寧怎能不急？

為此，遼寧在國家統(tǒng)一的鼓勵政策之外，還想了許多辦法。去年的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》中，遼寧提出要簡化生育的手續(xù)審批、推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施、完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度等。

而此次提請審議的《遼寧省人口與計劃生育條例》，此前已實施16年。過程中，遼寧對其做出過5次修正。幾次修改的細節(jié)，也折射出了遼寧的日益迫切。

一方面，修改間隔越來越短。2006年第二次修改后，在長達8年的時間中政策都無變動；此后的兩次修改，分別間隔兩年；但這次距離去年年底的第五次修改，僅隔了不到一年。

同時，政策力度越來越大。以入學入托的獎勵為例，此前，雖有相關政策，但僅限于取得《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村居民，入學入托也只是享受“照顧”。而此次遼寧明確表示，為減輕二孩家庭負擔，擬對入托入學給予“補貼”。

鼓勵政策有用嗎？

鼓勵生育政策來了，人們生二孩的意愿會增加嗎？以此次被推上熱搜的60天產(chǎn)假為例，不只是遼寧，在國家規(guī)定的假期外，很多省份都自發(fā)增加了生育相關假期的類別和長度：

北京將國家規(guī)定98天產(chǎn)假，延長到128天，并增加配偶產(chǎn)假15天；江西也給予了男方陪護假15天，還將產(chǎn)假延長到158天；寧夏在延長產(chǎn)假到158天的同時，配偶護理假為25天。廣東更為“大方”，從2016年開始產(chǎn)假就已長達178天。

但網(wǎng)友對此卻并不買賬, 許多人擔心，類似延長產(chǎn)假婚假的政策，或許反而不利于保障女性就業(yè)權利。

這樣的擔心不無道理，根據(jù)智聯(lián)招聘《2019年職場媽媽生存狀況調(diào)查報告》顯示，超過半數(shù)的“職場媽媽”都不想生二孩，41%則是“不敢生”。

按照恒大集團首席經(jīng)濟學家、恒大研究院院長任澤平的說法，“休假長度和生育水平相關性弱，其中原因，正是在于延長女性休假時間，與保障其就業(yè)權益存在一定矛盾。”相較而言，女性就業(yè)權益保護與生育水平有一定相關，男女就業(yè)差距越小，生育水平越高。

如何“對癥下藥”？此次的《修訂草案》中提到，婦女懷孕、生育和哺乳期間享受特殊勞動保護并可以獲得幫助。

具體而言，鼓勵企業(yè)為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間及必要的便利條件。國家機關、社會團體、企事業(yè)單位應當主動創(chuàng)造便利條件，積極支持婦女生育后重返工作崗位。

留住出走的年輕人

事實上，從全世界情況來看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，出生率下降都是長期趨勢。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國2017年比2016年出生人口減少了63萬人，人口出生率比2016年下降了0.52‰，僅為12.43‰，2018年，新出生人口再次較前一年減少200萬。

這當中，“一孩”出生率明顯降低是人口出生率下降的主要原因。2017年，“一孩”出生人數(shù)724萬人，比2016年減少249萬人。同時，當年也是近20年來，“二孩”生育數(shù)量首次高于“一孩”——2018年，這一現(xiàn)象并未改善。

中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時表示，現(xiàn)在適齡結婚生育的女性在減少是造成這一現(xiàn)象的原因之一。

數(shù)據(jù)顯示，我國的育齡婦女規(guī)模已見頂下滑。2030年20-35歲生育高峰期婦女，將比2018年減少41%；后續(xù)出生人口恐將大幅下滑，預計2030年將降至1100多萬、較2018年減少26%。

遼寧的情況又如何？用遼寧省計劃生育委員會原副主任曹景椿的話說，

1964年以前，遼寧人口結構尚為“年輕型”，1995年就過渡到“老年型”，比全國提前5年進入老齡化社會。僅用30余年，遼寧就“走過了相當于發(fā)達國家一百多年的路”，是全國“老齡化”最快的省份之一。

隨著老年人比例的持續(xù)上升，年輕人逐漸成社會的一種“稀缺資源”。哪里的年輕人數(shù)量多，哪里的經(jīng)濟就更有潛力，這已經(jīng)成為人們的共識。除了勞動力和經(jīng)濟活力，年輕人還意味著更高的生育意愿。

根據(jù)此前東三省發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2018年東北勞動年齡人口減少了約100萬，其中遼寧人口減少了49.2萬?；蛟S，對于遼寧來說，在出生率普遍下滑的今天，如何留住年輕人將是其做增量的另一重天花板。