每經記者 余蕊均    每經實習記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網

“空有千年古都的繁華光輝，卻找不到融入新時代的良方。”這句話，用來形容哪座城市最合適？

沒錯，就是洛陽。

作為與北京、南京、西安齊名的“四大古都”之一，在今天的中國城市版圖上，這座曾盛極一時的千年古城，早已不再耀眼。

2018年，洛陽GDP在全國排名第48位。而在新中國成立之初，作為我國重要的工業(yè)重鎮(zhèn)，洛陽一度是僅次于北京、上海、武漢、天津的全國第五大現(xiàn)代化城市。

盡管如此，作為中西部非省會城市中當仁不讓的“第一地級市”，如今的洛陽，正迎來新的機會——

2012年11月，國務院正式批復《中原經濟區(qū)規(guī)劃》(2012-2020年)，自此之后，洛陽在中原經濟區(qū)及河南省發(fā)展格局中的“副中心城市”地位已然明了。

“一億人口大省，應該是雙城驅動。在河南，除了省會鄭州，洛陽是最有希望成為區(qū)域發(fā)展中心的城市。”此前， 河南大學中原發(fā)展研究院院長耿明齋曾如是評價。

然而，眼看鄭州GDP破萬億、人口超千萬，在強調區(qū)域協(xié)調發(fā)展的當下，洛陽如何才能撐起河南“第二級”？

標兵漸遠，追兵漸近

“若問古今興廢事，請君只看洛陽城。”這兩句詩，可謂洛陽歷史地位的真實寫照。只是，時至今日，擺在洛陽面前的不僅有落后于省會鄭州的巨大壓力，甚至還有錯失“河南老二”地位的可能。

近年來，河南全力做大省會鄭州，兩座城市之間的差距也越來越大。2005年，洛陽GDP為1112.4億元，經濟總量約為鄭州2/3，占全省GDP總量10.5%。

到2018年，洛陽GDP已不到鄭州二分之一，占全省GDP比重也進一步下滑。

洛陽和鄭州近年GDP對比 數(shù)據(jù)來源：wind、鄭州市統(tǒng)計局 制圖：城市進化論

標兵漸遠，追兵漸近。

在河南省內，排名第三的南陽正在奮力追趕洛陽。雖然至今仍未實現(xiàn)超越，但值得注意的是，2018年，除洛陽多年的“老本行”制造業(yè)外，南陽第一產業(yè)、第三產業(yè)及人均GDP增速均已超越洛陽。

而放眼中西部，在眾多非省會城市中，GDP緊隨洛陽之后的湖北兩個省域副中心城市——襄陽和宜昌，也是步步緊逼。

2004年，宜昌和襄陽GDP分別為540.1億元、557.9億元，彼時的洛陽GDP則為904.6億元，穩(wěn)居中部非省會城市首位。然而，經過14年拉鋸，襄陽和宜昌2018年GDP分別提升至4309.8億元、4064.18億元，與洛陽4640.8億元已是不相上下。

另外，從衡量城市創(chuàng)新活力和發(fā)展后勁的重要指標看，2018年，宜昌高新技術產業(yè)增加值比上年增長13.5%，襄陽增長13.3%，而洛陽僅增長10.1%。

中西部非省會城市中，2018年GDP超3000億元城市 數(shù)據(jù)來源：各市統(tǒng)計公報 制圖：城市進化論

在河南省社會科學院區(qū)域經濟研究中心主任任曉莉看來：“相比國內其他城市，尤其是正值發(fā)展機遇的副中心城市你追我趕的熱情，洛陽的確少了一些這個時代不可或缺的危機意識。”

任曉莉認為，洛陽近年來的經濟發(fā)展顯得過于“四平八穩(wěn)”，并沒有發(fā)揮出很好的區(qū)域輻射和帶動作用。

尤其值得注意的是，在國內各大城市紛紛打響“搶人”大戰(zhàn)的同時，今年5月，洛陽市統(tǒng)計局對外公布一組數(shù)據(jù)——2018年，洛陽凈流出人口24.82萬，這也是洛陽首次被官方確認為人口凈流出城市。

沒有人的支撐，城市發(fā)展無疑將步履維艱。

兩張“王牌”，該怎么打？

身負重任的洛陽，當務之急是迅速提升自己，拓展城市能級。既有得天獨厚的旅游文化資源，又有重工業(yè)城市的家底，這無疑是洛陽手中的“王牌”。問題是，如何打好這兩張牌？

先說“硬實力”。

“一五”時期，全國156項重點工程中有7項在此建設，大量重工企業(yè)和研究所落戶，為洛陽奠定了雄厚的工業(yè)基礎，工業(yè)對經濟增長的貢獻率一度高達70%。

如今，洛陽又將目光瞄準裝備制造、新材料、機器人及智能制造等產業(yè)。也是因此，作為中西部僅有的兩個正在建設地鐵的非省會城市（另一個為蕪湖），洛陽在開建之初就喊出“洛陽地鐵洛陽造”的口號。

從最新數(shù)據(jù)來看，處在轉型當口的洛陽，正走出一條上升曲線。今年上半年，洛陽GDP達到2315.0億元，同比增長8.3%，增速居全省第1位。其中，高新技術產業(yè)增加值同比增長18.3%，占規(guī)上工業(yè)比重達41.5%。

再說“軟實力”。

要論歷史文化底蘊，洛陽是不容忽視的存在。5A級景區(qū)5家、4A級景區(qū)23家、3A級景區(qū)37家，這組數(shù)字亮出來恐怕會讓一眾城市黯然失色。不過，雖然接待國內外游客不算少，但洛陽的旅游收入?yún)s并未相應提升。

2018年，洛陽接待國內外游客1.32億人次，旅游總收入1148.43億元。相比之下，同為歷史文化名城的南京，接待國內外游客數(shù)量與洛陽相當，旅游總收入?yún)s翻了一倍還多。而與西安、杭州、成都等旅游城市相比，洛陽的差距更為明顯。

洛陽與主要旅游城市數(shù)據(jù)對比 數(shù)據(jù)來源：各市統(tǒng)計公報 制圖：城市進化論

2017年，河南省出臺《關于支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設的若干意見》（下稱《意見》），明確提出洛陽要建設“國際文化旅游名城”。就在該文件公布幾天后，時任洛陽市委副書記袁永新即公開表示，要重點抓好“博物館之都”建設等重大項目，不斷提升洛陽國際文化旅游名城知名度和吸引力。

而在今年3月，洛陽被住建部、國家文物局“點名”批評，原因是“存在在古城或歷史文化街區(qū)內大拆大建、拆真建假問題”。如何用好手上的“王牌”，洛陽還有很大提升空間。

寄托希望的高鐵，能否如愿？

之前說過，既然是副中心城市，既要自身綜合實力較強，還要帶動周邊區(qū)域發(fā)展。早在去年4月，河南省委書記王國生到洛陽調研，就強調要“跳出洛陽看洛陽，跳出河南看洛陽”。

上月初，河南印發(fā)《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制實施方案》，再度明確支持洛陽副中心城市建設：

支持洛陽副中心城市建設，規(guī)劃建設洛陽都市圈，引領西部轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)一體化發(fā)展，增強對陜東、晉南地區(qū)的帶動力。

想要“抱團”發(fā)展，基礎設施互聯(lián)互通是首要任務。上文提到的《意見》即提出，推動洛陽由“交通節(jié)點城市”向“交通樞紐城市”轉變，構建以洛陽為中心、輻射豫西地區(qū)的1小時集疏圈。

其中的重中之重，就是加快推進呼南高鐵豫西通道建設相關工作，統(tǒng)籌鄭州-登封-洛陽、焦作-濟源-洛陽、洛陽-平頂山等城際鐵路建設。今年的洛陽市政府工作報告再度提出，“積極推進呼南高鐵豫西通道規(guī)劃研究工作”。

根據(jù)2016年7月公布的《國家中長期鐵路網規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），呼南通道是國家“八縱八橫”高鐵網主干道中的一縱，起自內蒙古呼和浩特，終至廣西南寧，在河南境內經過焦作、鄭州，與鄭萬高鐵相連。

此前，瞭望東方周刊曾在名為《洛陽：夢斷呼南高鐵》的文章中指出，洛陽民間和官方都曾努力，希望呼南高鐵（也即呼南通道）經過洛陽。如果實現(xiàn)，洛陽將成為鄭西高鐵和呼南高鐵的十字交叉樞紐。

但事實情況是，“早在《規(guī)劃》出臺前甚至更早的時間，呼南高鐵過境鄭州就已成定局，洛陽甚至連‘備胎’都算不上”。

如今，洛陽又將希望寄托在呼南高鐵豫西通道上。數(shù)月前，有官方消息透露，這一通道經沁陽、濟源、洛陽至南陽的走向已基本確定，設計時速按350公里/小時標準建設。今年全國“兩會”期間，洛陽市長劉宛康也曾公開表示，希望國家盡快把呼南高鐵豫西通道納入國家規(guī)劃，并且盡快實施，把河南西部最大的交通短板盡快補齊。

失落已久的洛陽，這次能否如愿？而從交通互聯(lián)到產業(yè)聯(lián)動、人才交流、文化溝通、經濟輻射……洛陽能走多遠，還有更多未知數(shù)。