每經(jīng)記者 張韻    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 湯輝    

8月6日，備受關(guān)注的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）揭曉。根據(jù)規(guī)劃范圍，先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5平方公里。

上述《總體方案》明確將臨港新片區(qū)定位為“打造更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通。

立足制度 創(chuàng)新變革

發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長王受文對(duì)《總體方案》五方面內(nèi)容做了重點(diǎn)解讀，主要體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求；第二，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)；第三，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線。

上海常務(wù)副市長陳寅進(jìn)一步表示，上海已經(jīng)把總體方案各項(xiàng)任務(wù)舉措細(xì)化為三大類78項(xiàng)安排，將制定23項(xiàng)操作細(xì)則，35項(xiàng)實(shí)施方案、5項(xiàng)中長期綜合規(guī)劃，通過具體項(xiàng)目方式直接推動(dòng)15項(xiàng)政策落地。

據(jù)悉，相比上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)，臨港新片區(qū)不僅承載了更高的定位，更強(qiáng)調(diào)要打造“更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，增加了“加強(qiáng)與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”、“帶動(dòng)長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容，戰(zhàn)略任務(wù)更加豐富。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，早在今年3月，上海市委書記李強(qiáng)曾表示上海正會(huì)同蘇浙兩省抓緊研究制定長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案。一位不具名的分析人士向記者預(yù)測(cè)，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)可與新片區(qū)一起帶動(dòng)上海一東一西“兩翼齊飛”的發(fā)展格局，臨港作為“東部扇面”的要地，可與舟山、寧波等東部沿海城市展開聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)及國際航運(yùn)發(fā)展可能是接下來的方向。

與此同時(shí)，臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置，強(qiáng)調(diào)要聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在投資環(huán)境、貿(mào)易監(jiān)管、國際人才流動(dòng)以及稅收等核心環(huán)節(jié)提出了一系列配套措施，以新發(fā)展理念來引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

而在監(jiān)管方式方面，臨港新片區(qū)則將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策。王受文認(rèn)為，這是特殊經(jīng)濟(jì)功能在貿(mào)易自由化方面的一個(gè)具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)一體化發(fā)展的有益探索。

陳寅解釋道，增設(shè)新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革，要進(jìn)一步加大開放型經(jīng)濟(jì)壓力測(cè)試力度、整體提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級(jí)、加快形成更加開放的市場(chǎng)規(guī)則體系，使新片區(qū)成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

周密選址 細(xì)化舉措

在考察臨港時(shí)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)說，要“讓這片寸土寸金之地飛出新的金鳳凰，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。關(guān)于選址，多位自貿(mào)區(qū)研究院的專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，集“海、陸、空、鐵、水”五種運(yùn)輸條件于一體的臨港新片區(qū)被寄予厚望，較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件，使之逐漸成為國際經(jīng)濟(jì)的“必爭(zhēng)之地”。

500多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚焦在新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展16年來吸引了中船、西門子、商飛、特斯拉、馬士基、DHL、上海電氣、上海汽車等國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)落戶于此。

區(qū)域內(nèi)，企業(yè)家們對(duì)即將出臺(tái)的新政策、新服務(wù)翹首以盼。陳寅透露，目前，上海市已經(jīng)完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準(zhǔn)備工作，將推動(dòng)重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項(xiàng)目優(yōu)先在新片區(qū)布局。

其中投資貿(mào)易自由、資金流通自由與配套稅收政策成為關(guān)注焦點(diǎn)?！犊傮w方案》指出，將探索試行商事主體登記確認(rèn)制，支持新片區(qū)加強(qiáng)國際商事糾紛審判組織建設(shè)；研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點(diǎn)，探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換；對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

上海臨港管委會(huì)綜合計(jì)劃辦副主任吳群峰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，臨港將在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)城融合五方面持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，在構(gòu)建“2+3+4”產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，金融貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)、旅游休閑等城市功能日益完善，可以預(yù)見，未來的臨港新片區(qū)，不僅是一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，更是一個(gè)產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城。

陳寅表示，在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，為吸引國內(nèi)和國際各方面人才提出了12條政策，包括人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年；對(duì)于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個(gè)人，購房資格由5年社保要求縮短到3年社保要求；上海將設(shè)立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，5年出資總規(guī)模不少于1000億，重點(diǎn)支持新片區(qū)內(nèi)的高端人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)