▲圖片來源：每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 史香玲 攝

法國作家雨果在《悲慘世界》里寫，“下水道是一座城市的智慧和良心。”

不過，良心難得。

常見的情形是，暴雨之后，市民面對眼前積水的“絕望”。

除了“看海”，還有“拉鏈馬路”帶來的出行困擾——熱力、電力、通信等各種管線錯綜復(fù)雜地盤踞在地下，維修或改遷時，馬路反復(fù)開挖。

地下綜合管廊的建設(shè)，或許可以讓這些問題得到解決。西安2016年開始修地下管廊，今年7月，發(fā)布《西安市地下綜合管廊有償使用收費(fèi)管理實(shí)施意見》，準(zhǔn)備向各入廊管線單位開始收費(fèi)。

這是一次大的跨越，但可想，阻力并不會小。

從免費(fèi)到付費(fèi)，是企業(yè)乃至每個市民與城市互動方式的轉(zhuǎn)變，但如果能享受到更好的城市服務(wù)，或許這是城市進(jìn)化的一條出路？

01

2016年夏，西安，暴雨。

小寨十字的路面迅速被來不及排出的雨水淹沒，幾十輛車被積水浸泡，交通癱瘓。

那張堵車的新聞圖，紅了好久。

不久后，西安通過海綿城市建設(shè)方案，治理城市“內(nèi)澇”。

昆明路地下綜合管廊就是在那之后不久開工的，2017年汛期來臨之前建成。雨水通過管廊流入皂河，西南片區(qū)28平方公里的排水泄洪問題有了解決通道。

大規(guī)模修建地下綜合管廊，官方的意圖當(dāng)然不止排水這么簡單。

地下綜合管廊是在地下建造一個隧道空間，將原本單獨(dú)鋪設(shè)的管線，如給水、再生水、熱力、電力、通信、燃?xì)?、污水等，統(tǒng)一“收納”。

▲昆明路管廊內(nèi)部 圖片來源：每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 史香玲 攝

以往，各種管線錯綜復(fù)雜地盤踞于地下，維修通信管線挖錯管道，并不鮮見。“入住”管廊之后，節(jié)省了反復(fù)開挖路面的成本，還能空余出大量的“干凈土地”。

印象最深的還是，燥熱的中午小區(qū)停電，工人經(jīng)過數(shù)小時的各項檢查之后，才發(fā)現(xiàn)是電纜出了問題。

但如果有綜合管廊，情況就大不相同了，管廊公司的工作人員小劉解釋，“鋪設(shè)進(jìn)管廊的電纜選擇的是感溫電纜，只要出現(xiàn)異常發(fā)熱，艙頂?shù)母袩熖筋^就會報警，方便工人及時搶修，不會影響供電。”

而且，相比一般管線20多年的壽命，地下綜合管廊可以達(dá)到100年。

過去數(shù)年，許多城市選擇財政兜底，但西安的管廊建設(shè)選擇政府與企業(yè)合作，政府進(jìn)行政策指導(dǎo)、監(jiān)督考核，社會投資人負(fù)責(zé)融資、建設(shè)和運(yùn)營。

“政府投入一部分，可以把更多的錢投入到其他建設(shè)中，這是一種良性模式”。

02

180多年前，巴黎誕生了世界第一條地下綜合管廊。

其龐大的工程量，如一座地下宮殿，至今仍在為這個城市服務(wù)。

我們國家直到2015年，才開始試點(diǎn)建設(shè)地下綜合管廊，當(dāng)時西安雖然并未入選試點(diǎn)城市名單，但關(guān)于綜合管廊的嘗試，在一年后就開始了。

目前，西安的綜合管廊已經(jīng)覆蓋高新區(qū)、長安區(qū)（常寧新區(qū)）、經(jīng)開區(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)等區(qū)域。

不過，這還不是最終目標(biāo)，按照近期規(guī)劃，西安的綜合管廊將以田字格或井字格的方式，基本覆蓋整個城區(qū)，全長約400公里。而遠(yuǎn)期將形成“一環(huán)、六放射、多組團(tuán)”的管廊體系，如同一座“地宮”。

▲ 圖片來源：每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 史香玲 攝

在這項浩大的工程中，昆明路地下綜合管廊是西安最早修建的項目，也是全國施工難度最高的項目。

管廊建在地下10米處，順著狹長的樓梯向下，溫度越來越低。

走至管廊最底部，一條高5.2米、寬5.65米的綜合艙出現(xiàn)在眼前，通信、給水、再生水、熱力等管線支架各行其道。

不同于在開闊地帶施工建設(shè)，能夠“大展拳腳”，將原本單獨(dú)鋪設(shè)的管線集中起來，統(tǒng)一安排“入住”地下管廊，并不容易。

在車水馬龍、建筑物密集的城市里修建管廊，能夠施展開的場地非常有限。

小劉感嘆，“這條路不止管廊一個項目，還在修地鐵、修路、修高架橋。而且整個昆明路段的管廊是和高架橋立體交叉的，橋墩子距離管廊外壁只有50公分的距離，非常近。”

除此之外，管廊還要協(xié)調(diào)好與地鐵建設(shè)的關(guān)系，“這條路有七個地鐵出入口，也是跟管廊交叉，施工時只能將下面的三個艙室往下沉。”

03

城市地下建設(shè)是看不見的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

維護(hù)這個里子，成本也很高。

地下管廊建成后，首先面臨的是后續(xù)維護(hù)和運(yùn)營的資金問題，誰來出錢？

比如讓政府埋單，或者采取PPP模式。

討論到最后，簡單的邏輯就是向入廊企業(yè)收錢，政府進(jìn)行缺口補(bǔ)貼。事實(shí)上，這一模式，國家從2015年已開始提倡。

今年7月，西安市也發(fā)布了《西安市地下綜合管廊有償使用收費(fèi)管理實(shí)施意見》，采取收費(fèi)模式，各入廊管線單位應(yīng)向管廊運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

但一說收錢，有些管線單位就不樂意了。

▲ 圖片來源：攝圖網(wǎng)

“傳統(tǒng)管線20多年換一次，時間到了就得重新建設(shè)，累計下來費(fèi)用更多，入廊費(fèi)只是收提前建設(shè)的錢。”小劉說道，“即使所有管線入廊，我們收回來的錢，都覆蓋不了成本。”

不過，入廊費(fèi)也有“優(yōu)惠”，住建部門工作人員解釋，如果能一次性繳納，肯定會有優(yōu)惠，先期推廣，要提高企業(yè)的積極性。

而且，下一步，政府部門還將通過立法促進(jìn)入廊工作。

西安走收費(fèi)這一步，其實(shí)已經(jīng)有些晚了，此前，深圳、廈門、長沙、合肥等城市早已公布了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)在進(jìn)行有益嘗試。

至于費(fèi)用是否會轉(zhuǎn)嫁到市民身上，有專家表示，“綜合管廊是具有準(zhǔn)公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，其產(chǎn)品的提供并不是以盈利為最終目的，而是以改善城市環(huán)境、更好地為社會大眾服務(wù)為主要目標(biāo)。”

期待西安建成后的“里子”，讓我們的“面子”更好看。