8月7日，一位不愿具名的知情人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示：“具體出臺(tái)時(shí)間需要看籌備組的工作進(jìn)展是否順利，原定八月掛牌，但籌備組開(kāi)過(guò)第一次會(huì)議之后認(rèn)為這一時(shí)點(diǎn)（出臺(tái)）相對(duì)困難，尚有難點(diǎn)需要解決，但最遲應(yīng)該不會(huì)超過(guò)九月份。”

來(lái)自“三桶油”中的一家，從事管道業(yè)務(wù)的相關(guān)人士亦對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前公司一級(jí)尚未收到明確的時(shí)間表。但據(jù)其掌握的信息，各單位借調(diào)人員已經(jīng)進(jìn)入籌備組。

據(jù)了解，上述籌備組的人員主要來(lái)自中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（下稱“中石油”）、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司（下稱“中石化”）以及中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司（下稱“中海油”），其中中石油占據(jù)三席，其余兩家各占兩席，除此之外籌備組的工作人員還包括來(lái)自政府的代表。

而這樣的討論工作從2017年以來(lái)至少經(jīng)歷了三輪，有曾經(jīng)參與相關(guān)工作的人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，此前的國(guó)家管網(wǎng)研究工作組、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制工作組都是采取“三桶油”每家借調(diào)2～3名人員外加發(fā)改委的工作人員的構(gòu)成，目前成立的新的工作組所研究的是有關(guān)資產(chǎn)配置的細(xì)節(jié)性問(wèn)題。“這些資產(chǎn)哪些進(jìn)國(guó)家管網(wǎng)公司，比如說(shuō)儲(chǔ)氣庫(kù)或者接收站的去留，需要挨個(gè)去研究。”

據(jù)上述人士表示，改革意見(jiàn)已經(jīng)明確要將何種資產(chǎn)放進(jìn)來(lái)，但這只是原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，涉及到具體的操作細(xì)節(jié)，比如用何種方式進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，人員如何配置等，都需要時(shí)間。相關(guān)意見(jiàn)原定5月下發(fā)，最終推遲至6月26日，但至今尚未公開(kāi)。

與國(guó)家油氣管網(wǎng)同步進(jìn)行的是油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放信息公開(kāi)和信息報(bào)送平臺(tái)的籌建工作。7月19日，國(guó)家能源局發(fā)布征求意見(jiàn)稿就關(guān)于加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)和保送工作征求社會(huì)意見(jiàn)。

有相關(guān)人士告訴記者：“油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)是國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立的配套文件之一，是要求在國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立之前要出臺(tái)的。”在他看來(lái)，上述工作大約需要一個(gè)月的時(shí)間完成。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

“呼之欲出”已多年

2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議上明確提出我國(guó)能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，即：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。

其中能源體制革命的具體體現(xiàn)就是電力體制改革和油氣體制改革。隨后在2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）（下稱“9號(hào)文”），而有關(guān)油氣體制改革的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕15號(hào)）（下稱“15號(hào)文”）的印發(fā)時(shí)間相比9號(hào)文晚了兩年。

前述曾經(jīng)參加相關(guān)工作的人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)回憶：“油氣和電力改革的基本思路提出‘管住中間放開(kāi)兩頭’，電力9號(hào)文2015年出臺(tái)，而油氣改革的15號(hào)文是2017年才出臺(tái)的，比電改晚了兩年，這其中有工作安排的問(wèn)題。相對(duì)而言，油氣改革將管網(wǎng)獨(dú)立邁得步子更大，但來(lái)回‘拉鋸’的過(guò)程也很艱難，三桶油各有各的訴求，文件中每一句每個(gè)字甚至標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。”

他表示：“成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司不是平地起大樓，而是從已有的幾棟建筑中拿出一部分樓層重新組合，其難度可想而知，而管網(wǎng)資產(chǎn)對(duì)于石油企業(yè)而言屬于收益相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)，加之涉及面廣，因此與之對(duì)應(yīng)的阻力也很大。”

截至2017年底，中石油在國(guó)內(nèi)油氣管道中的占比最大，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的油氣管道總里程達(dá)到85582千米。其中，原油管道20359千米，占全國(guó)的68.9%；天然氣管道53834千米，占全國(guó)的76.2%；成品油管道11389千米，占全國(guó)的43.2%；其次是中石化，約占10%~15%；再次則是中海油，主要是天然氣管道。

而上述資產(chǎn)也是相關(guān)上市公司的核心盈利板塊之一。根據(jù)中石油集團(tuán)A股上市公司中國(guó)石油（601857.SH）2019年一季報(bào)，天然氣與管道板塊業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為125.82億元，同比增長(zhǎng)12.5%，其港股上市公司昆侖能源（00135.HK）2018年天然氣管道業(yè)務(wù)輸氣量同比增近三成至529.45億立方米，實(shí)現(xiàn)收入為97.06億元人民幣。

總體而言，中石油所受的影響是最大的，因?yàn)楦采w了長(zhǎng)輸管網(wǎng)的70%，這部分資產(chǎn)對(duì)于企業(yè)現(xiàn)金流、利潤(rùn)來(lái)源占有很大的比例。即便后期仍有穩(wěn)定的股權(quán)收益，但在盈利能力上仍然有所弱化。而對(duì)于中海油而言，主要的問(wèn)題則涉及接收站的公平開(kāi)放。

上述人士告訴記者：“在方案協(xié)調(diào)的過(guò)程中，由于沒(méi)有采用國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的模式，三桶油也在近幾年中對(duì)管道資產(chǎn)進(jìn)行了配置，同時(shí)管道的投資也有所放緩，多持觀望狀態(tài)。”

尚未掛牌影響先現(xiàn)

有接受采訪的人士表示，成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生“余震”，甚至在相關(guān)細(xì)節(jié)并未落地的情況下，一些影響已經(jīng)顯現(xiàn)。其中最為明顯的一項(xiàng)即是，上游企業(yè)向下游市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)軍已經(jīng)引起了下游企業(yè)的震蕩。

在管道資產(chǎn)面臨被剝離的情況下，中石油也在大量地將城市燃?xì)馄髽I(yè)收入囊中。7月18日，金鴻控股發(fā)布公告稱，計(jì)劃向中石油昆侖燃?xì)庥邢薰境鍪燮煜?7家城燃公司股份。而在2015年，昆侖能源整合昆侖燃?xì)夂屠鎏烊粴饫霉荆罢哂纱顺蔀閲?guó)內(nèi)規(guī)模最大的天然氣銷售企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)1400億元。

在2018年的中期報(bào)告中，昆侖能源即表示，歷經(jīng)十年發(fā)展，終端利用業(yè)務(wù)規(guī)模實(shí)力不斷強(qiáng)大，在國(guó)家深化油氣體制改革背景下，終端利用環(huán)節(jié)已成為中石油天然氣銷售的關(guān)鍵所在，中石油正在加快打造天然氣銷售的“黃金終端”。

這樣的布局也引來(lái)下游城市燃?xì)馄髽I(yè)的“擔(dān)憂”。2019年7月31日，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長(zhǎng)李雅蘭即在公開(kāi)場(chǎng)合表示，上游企業(yè)通過(guò)資源換市場(chǎng)、氣源換股權(quán)的方式進(jìn)入行業(yè)下游，并借助直供從下游城市燃?xì)馄髽I(yè)爭(zhēng)奪電廠、工業(yè)等大用戶，從而造成“恐慌”。

在一位來(lái)自五大城市燃?xì)夤局坏娜耸靠磥?lái)，“三桶油”具備上游勘探開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，而向城市燃?xì)膺M(jìn)行滲透意味著經(jīng)營(yíng)管理模式的全面轉(zhuǎn)變，后者的特點(diǎn)是小、快、靈，雖然具有投資小而見(jiàn)效快的特點(diǎn)，但是大部分地方燃?xì)馄髽I(yè)的利潤(rùn)偏薄，整體行業(yè)的利潤(rùn)空間實(shí)則不大。

但“三桶油”顯然不這么看。上述來(lái)自“三桶油”的內(nèi)部人士告訴記者：“目前來(lái)看，下游是兵家必爭(zhēng)之地。”盡管他所在的公司還沒(méi)有官方的說(shuō)法，但是“上游受資源、價(jià)格、設(shè)施，市場(chǎng)影響，利潤(rùn)并不高，未來(lái)中游運(yùn)輸歸管網(wǎng)，下游的配氣費(fèi)較高，真正到用戶手里的價(jià)格并不低，所以建立新的燃?xì)庵刃蚝透窬质羌毙杞鉀Q的問(wèn)題，通過(guò)壓縮終端的利潤(rùn)空間或者讓終端承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，才能讓利于民。

一位市場(chǎng)觀察人士認(rèn)為：“管網(wǎng)環(huán)節(jié)是自然壟斷環(huán)節(jié)，上游供氣和下游用氣環(huán)節(jié)屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。既然上下游都是競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)，不應(yīng)該干預(yù)上游企業(yè)向下游業(yè)務(wù)滲透。城市燃?xì)庑袠I(yè)從大的范圍看是充分競(jìng)爭(zhēng)的，但是某一區(qū)域也是壟斷的。“放開(kāi)兩頭”，有競(jìng)爭(zhēng)才能放開(kāi)，所謂的全產(chǎn)業(yè)改革就需要有序地雙向競(jìng)爭(zhēng)。”

在北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院副院長(zhǎng)白俊看來(lái)，上下游企業(yè)之間還存在一些誤解。“下游并不都是香餑餑。配氣費(fèi)監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，城市燃?xì)夂侠硎找媛蔬€不如長(zhǎng)輸管網(wǎng)運(yùn)行企業(yè)高。下游配氣市場(chǎng)分散、規(guī)模小、各地用戶情況復(fù)雜、管制不統(tǒng)一，未必適合擅長(zhǎng)于搞大規(guī)模、高投資、長(zhǎng)周期運(yùn)作的上游企業(yè)?；蛟S上游企業(yè)應(yīng)該更多向BP、殼牌、Equinor之類的國(guó)際公司看齊，發(fā)揮上游專長(zhǎng)，提升全球性競(jìng)爭(zhēng)能力。”

市場(chǎng)關(guān)注能否平穩(wěn)過(guò)渡

記者在采訪中了解到，相較于國(guó)家油氣管網(wǎng)公司何時(shí)掛牌成立，行業(yè)內(nèi)更為關(guān)心的是，新的公司成立之后在實(shí)際運(yùn)營(yíng)層面將遇到怎樣的問(wèn)題，又該如何過(guò)渡？

以實(shí)際操作層面為例，國(guó)家管網(wǎng)公司的存在相當(dāng)于上下游企業(yè)在溝通談判過(guò)程中增加了一個(gè)環(huán)節(jié)，由此下游企業(yè)產(chǎn)生了是否會(huì)形成新的障礙的擔(dān)憂。

對(duì)此，上述市場(chǎng)觀察人士告訴記者：“這是國(guó)際方向，在氣源方和用氣企業(yè)之間多了一個(gè)管道公司，現(xiàn)在看會(huì)相對(duì)復(fù)雜一些，但也意味著將衍生出很多的模式，比如下游企業(yè)直接跟氣源方談，管輸費(fèi)由對(duì)方來(lái)安排；同時(shí)也可以跟多個(gè)氣源方談，形成資源的組合，靈活安排。改革的目的是歸還消費(fèi)者的選擇自由，屆時(shí)將釋放更多的選擇空間。”

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示：“在看到成立國(guó)家管網(wǎng)公司好處的同時(shí)也要看到，隨著市場(chǎng)主體多元，交易方式多樣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，再加上天然氣行業(yè)高度依賴管網(wǎng)以及民生性等特性，國(guó)家管網(wǎng)公司成立運(yùn)營(yíng)后還將面臨一些問(wèn)題或挑戰(zhàn)，需要引起重視并認(rèn)真應(yīng)對(duì)。”

他所指的挑戰(zhàn)主要來(lái)自管網(wǎng)建設(shè)的壓力、天然氣市場(chǎng)供求矛盾、保供責(zé)任劃分、管網(wǎng)公司壟斷行為的監(jiān)管、與省管網(wǎng)公司的關(guān)系、進(jìn)口氣倒掛以及如何保持現(xiàn)有國(guó)有石油央企國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等諸多方面。

劉滿平指出，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題之一就是進(jìn)口氣價(jià)格與天然氣門站價(jià)格倒掛。由于進(jìn)口氣價(jià)倒掛所導(dǎo)致巨大虧損，一直都是在中石油內(nèi)部消化或承擔(dān)。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，正常來(lái)說(shuō)，進(jìn)口氣合同肯定還是在中石油身上，但這部分虧損是直接轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家管網(wǎng)公司還是繼續(xù)由中石油消化或者從國(guó)家層面進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，需要拿出解決的辦法。

再比如，成立管網(wǎng)公司之后，若單個(gè)公司在某區(qū)塊發(fā)現(xiàn)資源，外輸過(guò)程中，是否要自建管道，建成之后管道的歸屬又該如何劃分？此外還需要厘清公司的商業(yè)性和公益性，這就涉及到下一步的對(duì)于國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的考核問(wèn)題。

由此，在多位接受采訪的人士看來(lái)，國(guó)家管網(wǎng)公司掛牌所具的象征意義更大，而從掛牌到實(shí)際運(yùn)營(yíng)仍有一定的距離，需要一定時(shí)間的磨合期。“掛牌之后涉及資產(chǎn)交割，人員整合，戰(zhàn)略定位以及企業(yè)文化建設(shè)等等，真正達(dá)到成熟運(yùn)營(yíng)應(yīng)該還需3～5年，目前大家的期望值很高，靜待塵埃落定。”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 高歌 楊啟楨

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