每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，每年財(cái)政收入不足10億元，竟盲目舉債近2億元，打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績(jī)工程！

這樣不切實(shí)際的“亂作為”也給當(dāng)?shù)貛?lái)了災(zāi)難性的后果——地方債務(wù)高達(dá)400多億元，且絕大多數(shù)融資成本超過(guò)10%。

日前，貴州省紀(jì)委監(jiān)委梳理了全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的典型案例，其中最引人注目的就是黔南布依族苗族自治州獨(dú)山縣委原書記潘志立不顧民生、盲目舉債上項(xiàng)目的案例。

這一切是如何發(fā)生的呢？申報(bào)3項(xiàng)吉尼斯世界紀(jì)錄的形象工程，又會(huì)給這個(gè)缺財(cái)力少資金的貧困縣留下怎樣的困境？

“十二五”末全縣每6人就有1個(gè)貧困人口

獨(dú)山縣地處貴州最南端，與廣西壯族自治區(qū)接壤，是貴州省乃至大西南進(jìn)入兩廣出海口的必經(jīng)之地，素有“西南門戶”之稱。

根據(jù)《2018年獨(dú)山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成94.3億元，同比增長(zhǎng)12.5%，全縣戶籍人口36.69萬(wàn)人，期末常住人口34.67萬(wàn)人。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30426元，同比增長(zhǎng)9.0%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10565元，同比增長(zhǎng)10.3%。

作為國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，獨(dú)山縣是滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)?！丢?dú)山縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）顯示：

到“十二五”期末，該縣有貧困鄉(xiāng)5個(gè)，有貧困村74個(gè)，占總村數(shù)的55.6%，貧困人口59500人，貧困人口占總?cè)丝诖蠹s17%。

相當(dāng)于差不多每6個(gè)人中就有1個(gè)是貧困人口。但《2018年獨(dú)山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱，2018年末，全縣農(nóng)村貧困人口1.56萬(wàn)人，全縣農(nóng)村貧困人口脫貧2.51萬(wàn)人。

圖片來(lái)源：《2018年獨(dú)山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，獨(dú)山縣通過(guò)多年的扶貧開發(fā)，農(nóng)村貧困面貌有了較大改觀，但受各種因素制約，要在2020年前達(dá)成脫貧目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。

除了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、缺乏發(fā)展條件等因素以外，當(dāng)?shù)馗o要的是資金投入不足。

前述《規(guī)劃》提到，盡管中央、省、州和縣本級(jí)在新階段扶貧開發(fā)中投入了大量資金，但由于貧困面大、貧困程度深，杯水車薪的投入難以滿足貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的需要，大部分人口僅解決了溫飽，卻普遍沒(méi)有現(xiàn)錢，生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，基本生產(chǎn)資料無(wú)錢購(gòu)買，更談不上去推廣新技術(shù)、新品種、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

原縣委書記潘志立近日公布被“雙開”

正是由于獨(dú)山縣面臨的貧困現(xiàn)狀，2010年至2011年，貴州分兩批從江蘇、浙江等?。ㄊ校┮M(jìn)12名優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書記，潘志立正是其中之一。

官方資料顯示，潘志立，男，漢族，1964年9月生，江蘇省海安人，大學(xué)學(xué)歷，1985年7月參加工作，1989年1月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。

他早年曾在江蘇工作，于2007年8月起任海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、黨工委副書記等職。2010年7月，潘志立跨省調(diào)赴貴州獨(dú)山縣委書記，并擔(dān)任該職務(wù)8年。

2014年9月，潘志立升任黔南布依族苗族自治州副州長(zhǎng)，兼任獨(dú)山縣委書記等職。

2015年9月，卸任黔南州副州長(zhǎng)職務(wù)，仍繼續(xù)擔(dān)任獨(dú)山縣委書記（副廳長(zhǎng)級(jí)）、獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記等職，直至2018年12月被免職。

據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，初到獨(dú)山，潘志立大刀闊斧，發(fā)展獨(dú)山縣域經(jīng)濟(jì)。然而，主政不久，就忘記了來(lái)時(shí)的初心和使命。在他的主導(dǎo)下，獨(dú)山縣隨意自行設(shè)立基長(zhǎng)新區(qū)、獨(dú)山古國(guó)毋斂城管理委員會(huì)等園區(qū)，隨意在園區(qū)增加機(jī)構(gòu)和干部職數(shù)，隨意將基層派出所改為公安分局。

2018年10月，潘志立被立案審查。2019年1月，潘志立被立案調(diào)查。記者注意到，中央貴州省紀(jì)檢委網(wǎng)站8月1日消息顯示，潘志立被開除黨籍和公職。

值得一提的是，此前同為黔南州脫貧攻堅(jiān)崗位上的梁嘉庚，在任獨(dú)山縣委副書記、縣長(zhǎng)及三都縣委書記期間，利用職務(wù)便利，在工程建設(shè)、資金撥付等方面為他人謀取利益，非法收受、索取他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，被認(rèn)定為犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣100萬(wàn)元；對(duì)梁嘉庚受賄所得財(cái)物予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。

當(dāng)?shù)卦新糜伍_發(fā)項(xiàng)目被指破壞生態(tài)

獨(dú)山縣自然條件差，底子薄，資金少，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，大力扶植旅游產(chǎn)業(yè)，多方籌集資金，開發(fā)了不少項(xiàng)目。但這其中也不乏形象工程、政績(jī)工程。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道稱，為了政績(jī)，潘志立不認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，罔顧獨(dú)山縣每年財(cái)政收入不足10億元的實(shí)際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”等形象工程、政績(jī)工程。潘志立被免職時(shí)，獨(dú)山縣債務(wù)高達(dá)400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過(guò)10%。

公開資料顯示，“天下第一水司樓”始建于2016年9月，是集會(huì)展博覽、酒店住宿、游覽觀光等于一體的大型綜合體。除具有水族特色元素外，該建筑還融合了苗族、布依族特色，是獨(dú)山縣凈心谷景區(qū)最具標(biāo)志性的宏大建筑。該樓占地面積5900平方米，總建筑面積60000平方米，樓高99.9米，共24層，是世界上最高大最壯觀的水族建筑。

圖片來(lái)源：騰訊視頻截圖

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，這個(gè)縣級(jí)景區(qū)的主體建筑，竟然申報(bào)了3項(xiàng)吉尼斯世界紀(jì)錄——“世界最高琉璃陶建筑”、“世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑”和“世界最大牌樓，跨度41米，高28米”。

除了大搞形象工程外，潘志立領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)山縣違法違紀(jì)行為也早有端倪。早在2014年，人民網(wǎng)就曾發(fā)表《貴州獨(dú)山縣建108洞高爾夫球場(chǎng) 國(guó)家級(jí)森林公園生態(tài)遭破壞》的文章。

2018年5月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)刊發(fā)《讓扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義無(wú)處藏身——我省深挖嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義紀(jì)實(shí)》一文。該文指出，獨(dú)山縣對(duì)中央和省委明令禁止建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的要求置若罔聞，仍繼續(xù)建設(shè)紫林山國(guó)家森林公園高爾夫球場(chǎng)，嚴(yán)重違法違規(guī)占地達(dá)2.8萬(wàn)余畝，在2016年、2017年先后被國(guó)土資源部武漢督察局約談，省、州掛牌督辦的情況下，仍頂風(fēng)違紀(jì)，繼續(xù)擴(kuò)大違法用地，造成大量耕地和永久基本農(nóng)田被嚴(yán)重破壞，社會(huì)影響惡劣。“獨(dú)山縣委主要領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門責(zé)任人分別被給予紀(jì)律處分和組織處理。”

財(cái)經(jīng)專業(yè)人士游春對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾弑硎?，個(gè)別地方存在著脫離本地財(cái)力去發(fā)展一些形象工程、政績(jī)工程的現(xiàn)象，但往往在或升職或調(diào)走之后，把債務(wù)留給了下一任，對(duì)此亟待落實(shí)對(duì)官員“終身追責(zé)”的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

該縣多筆融資產(chǎn)品面臨違約

談到獨(dú)山縣政府債務(wù)問(wèn)題，記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2018年10月起，該縣已出現(xiàn)多個(gè)政府融資產(chǎn)品違約。

去年11月，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)文指出，貴州獨(dú)山喀斯特生態(tài)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司發(fā)行的金交所產(chǎn)品出現(xiàn)違約情況。該事件只是獨(dú)山縣政府隱性債務(wù)兌付危機(jī)的“冰山一角”，該縣還有其他銀行貸款、信托貸款、私募基金、融資租賃、定向融資計(jì)劃等多筆融資產(chǎn)品面臨違約。

日前《紅周刊》報(bào)道稱，據(jù)知情人士透露，近期獨(dú)山縣展期的資管產(chǎn)品金額約為10億元，至少涉及9只定融、私募、資管計(jì)劃和信托。當(dāng)?shù)卣?、卷入其中的機(jī)構(gòu)均對(duì)后續(xù)兌付方案諱莫如深。該報(bào)道提到，中航期貨發(fā)行的“中航榮信資管計(jì)劃”、邁科期貨發(fā)行的“邁科瑞茂資管計(jì)劃”等多只投向獨(dú)山縣的產(chǎn)品都處于展期狀態(tài)。

今年早些時(shí)候，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目也報(bào)道了獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)“古韻布依·水上下司”項(xiàng)目融資多處違規(guī)、欠下大筆債務(wù)的問(wèn)題，獨(dú)山縣回應(yīng)稱：該項(xiàng)目存在債務(wù)管理不到位、項(xiàng)目管理機(jī)制不健全、工作監(jiān)管不到位等問(wèn)題，并已啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行科學(xué)論證，制定資產(chǎn)處置和經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方案，化解債務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于項(xiàng)目中涉嫌文件造假和干部工作不到位的問(wèn)題，獨(dú)山縣相關(guān)部門已介入調(diào)查。

圖片來(lái)源：視頻截圖

記者注意到，《獨(dú)山縣2019年政府工作報(bào)告》中也對(duì)問(wèn)題“直言不諱”，坦言目前仍有一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決。

一是脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不實(shí)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)重視不夠，把脫貧攻堅(jiān)作為最大發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不明顯，精準(zhǔn)方略還需深入貫徹。

二是集中償債壓力較大。沒(méi)有處理好發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，沒(méi)有形成完善的“借用還”和“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，債務(wù)總量大、還款時(shí)間集中，債務(wù)逾期存在“破窗”風(fēng)險(xiǎn)。

三是項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制不健全，程序不規(guī)范、手續(xù)不完整，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐乏力。

“財(cái)政的錢不能亂用，金融的錢也不能亂用，金融的錢都是要還的，要防范金融的風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富今年全國(guó)兩會(huì)期間曾表示，下一步要按照中央關(guān)于打好防范風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，特別是對(duì)打著脫貧攻堅(jiān)的旗號(hào)擴(kuò)大政府債務(wù)的問(wèn)題，要堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理。

對(duì)于脫貧攻堅(jiān)中存在的作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題，他表示，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，已查處作風(fēng)和各種問(wèn)題的案件6萬(wàn)多起，處理的人數(shù)8萬(wàn)多人。“我們這次攻堅(jiān)戰(zhàn)就是要有打仗的勁頭，就是要較真碰硬，對(duì)這些作風(fēng)不實(shí)、虛假脫貧、數(shù)字脫貧，甚至搞腐敗的，我們要堅(jiān)決處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。”

封面圖片來(lái)源：新華社