每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月底前修訂形成新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制；推行“全國一張清單”管理模式；清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制……隨著“放管服”改革走向深入，政策層面再次放出“大招”。

8月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（以下簡稱《方案》）。從進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、繼續(xù)壓減中央和地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)、繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革等多個(gè)方面推出若干項(xiàng)具體舉措，并進(jìn)行了分工，為接下來全國“放管服”改革工作進(jìn)一步劃出了重點(diǎn)。

國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“放管服”改革是中國進(jìn)入新時(shí)代以后政府改革的一個(gè)基本方向?！巴ㄟ^‘放管服’改革，能夠極大提升政府為市場、為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來，‘放管服’改革作為政府改革的一個(gè)基本抓手，發(fā)揮了很大的作用。未來，這種作用會(huì)越來越突出?！?/p>

強(qiáng)調(diào)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)

《方案》指出，2019年9月底前修訂形成新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，縮減清單事項(xiàng)，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制。推行“全國一張清單”管理模式，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

此外，《方案》還明確，要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。

去年12月，我國正式頒布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，標(biāo)志著我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國家發(fā)改委體改司司長徐善長表示，這意味著我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺(tái)對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。

記者注意到，2018年版負(fù)面清單包含4項(xiàng)禁止準(zhǔn)入類和147項(xiàng)許可準(zhǔn)入類，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施。與試點(diǎn)版相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條，清單長度進(jìn)一步縮短。而根據(jù)《方案》要求，下個(gè)月即將修訂形成的新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)調(diào)了以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制。

對此，竹立家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要特點(diǎn)是從生產(chǎn)、加工以及資源型經(jīng)濟(jì)向高技術(shù)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！爸袊?jīng)濟(jì)想要邁上一個(gè)新臺(tái)階，必須大力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)?！?/p>

有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單聚焦服務(wù)領(lǐng)域，有可能會(huì)在金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、物流服務(wù)等高端服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，給外資企業(yè)和民營企業(yè)帶來更多新機(jī)遇。

進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間

實(shí)行“證照分離”最主要的目的，是要解決企業(yè)面臨的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”頑疾。此次《方案》明確指出，2019年底前在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，2020年下半年在全國推開。 在竹立家看來，這等于為“證照分離”改革劃定了時(shí)間表。過去一直是“先證后照”，不少創(chuàng)業(yè)者為進(jìn)入市場“跑斷腿”。2014年起，“先照后證”商事制度改革全國推開，拿“照”容易了，但五花八門的“證”實(shí)在太多，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營依然存在高門檻。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，今年的《政府工作報(bào)告》在談到深化“放管服”改革時(shí)，明確提出將“證照分離”改革推向全國，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。

此次印發(fā)的《方案》指出，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間，2019年底前壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)，有條件的地方要壓減到3個(gè)工作日以內(nèi)。

此外，《方案》還提出，要加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用，簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)時(shí)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、申領(lǐng)稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網(wǎng)上申請和辦理，現(xiàn)場“一窗”、一次領(lǐng)取企業(yè)開辦全部材料。