每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 楊歡

成都青白江鐵路港片區(qū)打造良好的營商環(huán)境 青白江區(qū)供圖

無論是國家還是城市，“營商環(huán)境”，儼然已成為競爭力的一個重要指標(biāo)。如何提升優(yōu)化，成為破題的關(guān)鍵。

青白江，是成都的一個區(qū)，但同時也有著另一個“國字頭銜”——中國（四川）自貿(mào)區(qū)青白江鐵路港片區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)，作為對外開放的前沿陣地，對于營商環(huán)境建設(shè)具有強烈現(xiàn)實需求；在深化“放管服”改革中，成都自貿(mào)試驗區(qū)也有著更高的自我要求。

“特別是從2018年開始，國內(nèi)眾多自貿(mào)試驗區(qū)，都開始運用世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)體系開展評估，對標(biāo)國際先進水平進行優(yōu)化提升。”畢馬威中國政府及公共事務(wù)咨詢服務(wù)合伙人喻鶯表示，成都自貿(mào)試驗區(qū)就是其中之一。

8月9日，畢馬威作為第三方機構(gòu)，發(fā)布了《成都自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境第三方評估報告》。據(jù)了解，此報告評估時所用的，正是世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)體系。

喻鶯指出，以世界銀行2018年10月發(fā)布的營商環(huán)境評估結(jié)果為參照進行模擬測算，成都自貿(mào)試驗區(qū)的營商環(huán)境便利度，分?jǐn)?shù)為77.77分，國際模擬排名為第30名。“這與去年10月，中國內(nèi)地評估結(jié)果的第46名相比，整體評估結(jié)果較好”。

高標(biāo)準(zhǔn)的自我要求 國家目標(biāo)上的再減半

在世界銀行2018年的《全球營商環(huán)境報告》中，我國的營商環(huán)境在190多個經(jīng)濟體中整體排名78位。這之中，“辦理建筑許可”指標(biāo)位列172位，排序靠后。

為了補上這塊“短板”，去年5月，國家專門出臺了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》。由此，全國“15+1”地區(qū)，先一步成為了“試點”，工程建設(shè)項目審批制度改革的藍圖就此鋪開。而當(dāng)時，成都就是這16個試點地區(qū)之一。

值得注意的是，當(dāng)時國家層面的這一改革，主要目標(biāo)是試點地區(qū)在2018年，將相關(guān)審批時間壓減一半以上；2019年，在全國范圍開展此改革，上半年將審批時間，壓減至120個工作日。

通過改革，《2019年全球營商環(huán)境報告》中，我國整體排名提升32位；其中“辦理建筑許可”指標(biāo)位列121位，提升51位。

亮眼的成績單發(fā)布后，今年3月，國家決定將改革在全國范圍內(nèi)鋪開。而成都，則將自我要求進一步提高：審批時間從120天再壓縮為90天。

這之中，一個身影格外引人注目。從減半到全國壓縮至120天再到成都壓縮至90天，短短一年，審批時間的不斷壓減已令人驚喜。成都青白江鐵路港片區(qū)卻在去年11月，“一步到位”，將審批時間的目標(biāo)，定在了60天。

為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，成都青白江鐵路港片區(qū)在全國鼓勵的，探索成立相對集中審批權(quán)的“行政審批局”基礎(chǔ)上，于去年成立運行“行政審批和營商環(huán)境建設(shè)局”。

青白江區(qū)行政審批局投資建設(shè)審批科負(fù)責(zé)人黃燕表示，作為全省唯一一個以“營商環(huán)境”掛牌的行政審批局，“為了真正名副其實，成都青白江鐵路港片區(qū)自此更加下苦功。”

例如，與許多地方只選取部分審批事項的“蜻蜓點水”式改革不同，青白江行政審批和營商環(huán)境建設(shè)局，一舉橫跨了教育、司法、建筑、民政、交通等在內(nèi)的諸多審批事項。除了稅務(wù)等中央垂直管轄的直屬部門外，其他領(lǐng)域幾乎全被囊括其中。

這讓“全流程、全覆蓋”成為了現(xiàn)實，更少地重復(fù)提交材料、更多的跨領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)，讓60天成為了可能。

正因如此，在最新的《成都自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境第三方評估報告》中，“辦理建筑許可”指標(biāo)，成為了一大亮點。

據(jù)喻鶯介紹，成都自貿(mào)試驗區(qū)的4個落地區(qū)，在辦理建筑許可方面，相繼出臺工程建設(shè)項目審批制度改革試點方案，精簡了審批環(huán)節(jié)，完善了審批體系，建設(shè)項目審批效率得到了提升。

具體而言，以青白江片區(qū)為例，改革后審批事項從71項精簡為34項，審批要件從248個減少為112個，參與部門從23個減少為10個。同時，企業(yè)通過“承諾書”，將節(jié)能審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等14項行政審批（許可）事項后置，有效加速項目開工。

得益于此，項目全流程審批平均總用時，已從200多個工作日、近大半年的時間，成功壓縮為了成都自貿(mào)試驗區(qū)給自己高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的“60個工作日”的目標(biāo)。

對守法者“無事不擾” 對違法者“利劍高懸”

除了通過壓縮行政審批時間，如何在后期的監(jiān)管環(huán)節(jié)中優(yōu)化營商環(huán)境，也是成都自貿(mào)試驗區(qū)的一大努力方向。而這，離不開“雙隨機、一公開”的實施。

“雙隨機、一公開”，簡單來講，就是行政執(zhí)法部門在行政檢查中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

一方面，依托自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，青白江的兩大創(chuàng)新亮點格外突出：“跨部門”和“分類監(jiān)管”。前者，是對于多個檢查事項涉及同一企業(yè)的，由相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合實施雙隨機檢查，達到“一次抽查，全面體檢”“進一次門、查多項事”的效果，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

實施分類監(jiān)管，則是根據(jù)信用行為和行業(yè)風(fēng)險，把青白江所有監(jiān)管對象，劃分為三個不同監(jiān)管等級。同時，據(jù)此對失信行為較多的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和抽查頻次，對守信企業(yè)逐步降低抽查概率，甚至不予抽查。

得益于此，不同信用行為的差異化監(jiān)管得以實現(xiàn)，與此同時還能倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，爭做守信企業(yè)。

另一方面，2016年起，依托自貿(mào)區(qū)的平臺優(yōu)勢，青白江已整合了所有行政執(zhí)法部門的雙隨機監(jiān)管職能，搭建起全國首個區(qū)級統(tǒng)一的雙隨機監(jiān)管全覆蓋平臺。

2017年開始，對于“雙隨機、一公開”的延伸工作，青白江又在按照國家的要求，建立完善“一單兩庫”（抽查事項清單、監(jiān)管對象庫、執(zhí)法人員庫）的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立“社會監(jiān)督員庫”和“市場監(jiān)管專家?guī)?rdquo;。“一單兩庫”，在這里變成了“一單四庫”。

截至目前，青白江依托雙隨機抽查平臺，已梳理形成覆蓋全區(qū)的大市場監(jiān)管領(lǐng)域各類抽查事項清單332項，歸集建立執(zhí)法人員庫1540名、監(jiān)管對象庫89728戶、社會監(jiān)督員庫27名、市場監(jiān)管專家?guī)?個；開展各類雙隨機抽查153次，實施跨部門聯(lián)合隨機抽查7次。

從2016年開始開展，到2017年已經(jīng)實施跨部門雙隨機，再到國家今年推行部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管時，青白江已基本實現(xiàn)“全覆蓋”……從時間上來說，依托自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，青白江先試先行，比國家層面又提前了兩到三年。

可以說，成都自貿(mào)試驗區(qū)主動給自己加“擔(dān)子”，處處“先行一步”，對其營商環(huán)境的迅速提升功不可沒。

也由此，對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”，在這里成為了可能。