每經(jīng)記者 劉晨光    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

今年2月份，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)公布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了大灣區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，粵港澳大灣區(qū)意圖打造“9+2” 城市群，其中包括三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣以及兩個(gè)金融中心，相比舊金山等世界其他幾個(gè)主要灣區(qū)有自身獨(dú)特之處。

8月12日，在首屆粵港澳大灣區(qū)僑商論壇上，多位專家對(duì)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展融合、規(guī)則對(duì)接等問題進(jìn)行探究。與會(huì)專家認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)世界級(jí)城市群，以核心城市帶動(dòng)周邊城市，此外還應(yīng)制定創(chuàng)新性對(duì)接規(guī)則，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化融合發(fā)展。

專家探討規(guī)則對(duì)接 每經(jīng)記者 劉晨光 攝

中心城市是發(fā)展“引擎”

高度城市化是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域城市群建設(shè)在一定意義上也是我國(guó)城市化探索的一個(gè)重要嘗試。

“發(fā)展城市群、城市帶，我們?cè)诔鞘谢脑缙陔A段首先要發(fā)展大城市和城市群，隨著后城市化的逐步推進(jìn)，很多其他地方的小城市能夠跟上發(fā)展節(jié)奏，但是第一步要有大城市的發(fā)展。” 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱表示。

什么是城市群，在樊綱看來，城市群是把一個(gè)區(qū)域中的大、中、小城市，甚至是城鄉(xiāng)，能夠通過基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通聯(lián)系起來，使得這些城市的土地、住房和其他公共服務(wù)，可以互相補(bǔ)充、一體化發(fā)展。樊綱認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)入新階段。

實(shí)際上，相比世界上其他幾個(gè)重要灣區(qū)（舊金山、東京、紐約），粵港澳大灣區(qū)的城市群結(jié)構(gòu)還有自己的特點(diǎn)。廣東省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任王珺認(rèn)為，國(guó)外三個(gè)灣區(qū)都是以一個(gè)大城市為核心，城市圈就是城市群擴(kuò)散的過程，“但粵港澳大灣區(qū)是由廣州、深圳、香港、澳門，4個(gè)中心城市構(gòu)成，這就形成了3個(gè)圈層。以中心城市為重點(diǎn)，然后節(jié)點(diǎn)城市以及中小城市形成的一個(gè)多層次的城市群落。”

如何將“9+2”從一群城市變成城市群，王珺認(rèn)為發(fā)動(dòng)機(jī)或者核心引擎在中心城市，“先要關(guān)注中心城市，而中心城市對(duì)于人口的吸引取決于城市的平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”他認(rèn)為，在中心城市資源集聚的基礎(chǔ)上，逐步形成向周邊城市的產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)活動(dòng)以及居住場(chǎng)所的擴(kuò)散。

城市群在發(fā)展過程中必不可少會(huì)面臨速度和質(zhì)量的問題，此外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)也是近年來國(guó)家所提倡的重要方向，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)原副秘書長(zhǎng)范恒山表示，粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展，其關(guān)鍵含義也是高質(zhì)量發(fā)展。

在范恒山看來，雖然大灣區(qū)已經(jīng)在多個(gè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍有幾個(gè)方面有一定的提升空間。一方面，要解決地區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的問題，不僅要解決核心區(qū)的不平衡問題，還要解決珠三角9市和粵東西北的協(xié)調(diào)發(fā)展的問題；再者，要解決同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配的問題，提高先進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的集群性、協(xié)同性、互補(bǔ)性；此外，還要進(jìn)一步解決生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)平衡的問題。

規(guī)則對(duì)接要協(xié)調(diào)創(chuàng)新

要發(fā)展融合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是必由之路，由于大灣區(qū)內(nèi)部存在制度規(guī)則等方面差異，所以在規(guī)則對(duì)接上也有很大的發(fā)展空間。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李江濤表示，在粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)規(guī)則形成過程中，新一輪對(duì)外開放首先是規(guī)則的協(xié)調(diào)，一方面是內(nèi)部規(guī)則協(xié)調(diào)，另一方面是粵港澳大灣區(qū)的規(guī)則要向國(guó)際化協(xié)調(diào)。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)認(rèn)為，制度規(guī)則主要包含了標(biāo)準(zhǔn)的制度（如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等）、政府關(guān)聯(lián)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及法律標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)方面。在郭萬達(dá)看來，規(guī)則對(duì)接最大的痛點(diǎn)是職業(yè)管理體制的不同，“內(nèi)地往往都是以單位為主，港澳很多建筑師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)師自己簽字就可以”。郭萬達(dá)認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)粵港澳的“互認(rèn)和開放”，一方面應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)先行、單邊開放，另一方面促進(jìn)內(nèi)地的全面深化改革。“率先在專業(yè)服務(wù)、金融、醫(yī)療、食品安全四個(gè)領(lǐng)域里面探索標(biāo)準(zhǔn)先行、單邊開放”。

實(shí)際上，規(guī)則對(duì)接順暢只是城市間能夠更好融合發(fā)展的前提，關(guān)鍵還是要發(fā)揮城市各自的比較優(yōu)勢(shì)，李江濤強(qiáng)調(diào)，充分運(yùn)用香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)則的優(yōu)勢(shì)，及它在科技創(chuàng)新和研發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)借助廣東省珠三角在制造領(lǐng)域和研發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

規(guī)則對(duì)接最終是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，多數(shù)與會(huì)專家均強(qiáng)調(diào)了科技和金融的重要性，指出二者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。

深圳市深港科技合作促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張克科表示，科技和金融分為科技金融和金融科技兩塊，金融科技是通過技術(shù)的方式給金融提供保障平臺(tái)，科技金融是通過資本的方式鼓勵(lì)科技在不同環(huán)節(jié)、不同需求。在樊綱看來，粵港澳大灣區(qū)有前沿的科技力量和完善的工業(yè)基礎(chǔ)，此外還有深圳、香港兩大金融中心加持，“科技發(fā)展需要金融，科技發(fā)展在一定意義上是把大量的資源通過金融手段，調(diào)動(dòng)到這些領(lǐng)域來，使得我們的科技研發(fā)和科技產(chǎn)業(yè)能夠一輪一輪的向前發(fā)展”。

截至目前，粵港澳大灣區(qū)有橫琴、南沙、前海3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，范恒山認(rèn)為還應(yīng)堅(jiān)持利用率先探索實(shí)驗(yàn)這個(gè)重要手段，“對(duì)標(biāo)國(guó)際最有效的做法，及時(shí)應(yīng)用新科技革命的最好成果，把握國(guó)家層面新體制建設(shè)的主要特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)大灣區(qū)建設(shè)中間面對(duì)的主要難點(diǎn)”。