上海市政府新聞辦8月13日舉行市政府新聞發(fā)布會，副市長許昆林介紹了最新出臺的《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放若干措施》。市商務(wù)委主任華源、市發(fā)展改革委副主任朱民、市文化旅游局副局長程梅紅、市市場監(jiān)管局副局長彭文皓出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大報告中提出“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放”以及習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，近日，市委、市政府印發(fā)了《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放若干措施》。(以下簡稱《若干措施》)。

一、出臺《若干措施》的重要意義

開放是上海最大的優(yōu)勢，而服務(wù)業(yè)開放更是重中之重。今年上半年，上海市第三產(chǎn)業(yè)增加值11673億元，增長9.1%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為71.2%。為進(jìn)一步提升上海參與國際合作競爭力，打造上海更加全面、深入、多元化的開放新格局，出臺新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的若干措施具有重大意義。

一是有助于全面推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)。在當(dāng)前全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義思潮不斷抬頭的形勢下，實(shí)施新一輪服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放，有助于進(jìn)一步消除本市服務(wù)業(yè)發(fā)展一些障礙，進(jìn)一步融入全球價值鏈分工體系，進(jìn)一步擴(kuò)大貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升國際貿(mào)易競爭力，鞏固上海國際貿(mào)易中心核心功能。

二是有助于持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境。《若干措施》在提升服務(wù)業(yè)自由度的同時，提出一系列提升服務(wù)業(yè)便利度的開放措施，有助于打造法治化、全球化、便利化營商環(huán)境，提高本市吸引外資的質(zhì)量和水平，持續(xù)吸引一流人才、高端項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是有助于不斷深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革。《若干措施》中，部分開放措施提出在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，進(jìn)行壓力測試，有助于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，尤其是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)“大膽闖、大膽試、自主改”，樹立好服務(wù)業(yè)開放的新標(biāo)桿。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

二、《若干措施》的主要內(nèi)容

《若干措施》既提出放寬服務(wù)業(yè)外資市場的準(zhǔn)入限制，減少對外資投資企業(yè)開展業(yè)務(wù)的限制，又提出擴(kuò)大跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的措施，減少對自然人移動的限制，還包括了提升貿(mào)易便利化服務(wù)水平，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)等開放措施，主要包括七大板塊40項(xiàng)內(nèi)容：

(一)進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入限制，打造國際一流營商環(huán)境。共8項(xiàng)，包括：進(jìn)一步放寬外商在滬設(shè)立投資性公司的申請條件，降低對外國投資者資產(chǎn)總額的要求，取消對外國投資者已設(shè)立企業(yè)的數(shù)量要求；探索允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，并在全國范圍內(nèi)提供服務(wù)；探索允許外商獨(dú)資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)(赴臺除外)；探索在特定園區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)內(nèi)，允許外商有條件投資音像制品制作業(yè)務(wù)；探索允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外資文物拍賣企業(yè)拍賣符合相關(guān)條件的藝術(shù)品；爭取允許外商投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)；對跨國公司地區(qū)總部中的連鎖企業(yè)，試點(diǎn)實(shí)施全市范圍內(nèi)的“一照多址”；切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法享有國民待遇，外商投資企業(yè)的許可證及相關(guān)資質(zhì)申請審核與內(nèi)資一致等。

(二)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易高水平對外開放，引領(lǐng)服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。共6項(xiàng)，包括：建立完善來滬就醫(yī)清單管理機(jī)制，為境外人員赴本市相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)提供出入境便利；支持上海郵輪口岸出境和進(jìn)境免稅店按照經(jīng)營發(fā)展情況，增加銷售商品品類和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；加大對境外旅客購物離境退稅支持力度，探索擴(kuò)大離境退稅標(biāo)的物范圍，爭取放寬退稅代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件；加快國際體育賽事之都建設(shè)，推動申辦具有國際影響力的體育賽事；在特定展館探索允許境外機(jī)構(gòu)試點(diǎn)獨(dú)立舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會；在國際貿(mào)易單一窗口增設(shè)服務(wù)貿(mào)易專區(qū)，積極拓展服務(wù)貿(mào)易出口退稅功能等。

(三)搭建開放型貿(mào)易便利化服務(wù)體系，提升國際貿(mào)易中心建設(shè)能級。共5項(xiàng)，包括：允許企業(yè)經(jīng)資質(zhì)備案，在未獲得原廠授權(quán)情況下，申請二手車出口許可證；深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，允許跨境電商零售出口采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報關(guān)手續(xù)；創(chuàng)設(shè)上海CCC免辦自我承諾便捷通道，實(shí)施“自我承諾、自助填報、自動獲證”的便利化措施；延續(xù)固化首屆進(jìn)博會展品進(jìn)出境貿(mào)易便利化支持措施；探索集裝箱堆場的電子化監(jiān)管，推進(jìn)提還集裝箱環(huán)節(jié)保險產(chǎn)品開發(fā)和推廣等。

(四)提升對全球創(chuàng)新資源的集聚能力，助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)。共5項(xiàng)，包括：試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺，拓展與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價和交易流程服務(wù)功能；研究設(shè)立數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)功能區(qū)，允許符合條件的境外數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供數(shù)字貿(mào)易增值服務(wù)；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)，加大對跨國公司轉(zhuǎn)讓至境內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；優(yōu)化提升上海國際通信服務(wù)能力；探索建立生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)常態(tài)工作機(jī)制，提升生物材料的通關(guān)便利化水平等。

(五)強(qiáng)化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)對外輻射能力，提升全球航運(yùn)資源配置能力。共5項(xiàng)，包括：推進(jìn)符合條件的外國船級社對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)登記的國際航行船舶，實(shí)施法定檢驗(yàn)和單一船級檢驗(yàn)；推進(jìn)符合條件的外國船級社等相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，開展拖航檢驗(yàn)及船運(yùn)集裝箱檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；探索開展“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，支持設(shè)立外商獨(dú)資飛機(jī)維修企業(yè)；加強(qiáng)對“一帶一路”國家和地區(qū)航權(quán)對等開放，積極申請機(jī)場空運(yùn)整車進(jìn)口口岸資質(zhì)；推動航空類監(jiān)管作業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高電子運(yùn)單比例，簡化空運(yùn)單證，不斷提高空運(yùn)進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時效等。

(六)推進(jìn)更高水平的金融服務(wù)業(yè)對外開放，加快國際金融中心建設(shè)速度。共5項(xiàng)，包括：將合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者主體資格范圍，擴(kuò)大至境內(nèi)外機(jī)構(gòu)在本市發(fā)起設(shè)立的投資管理機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展綠色信貸，開展銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價；支持設(shè)立人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資服務(wù)體系，為跨境貿(mào)易提供人民幣融資服務(wù)；支持?jǐn)U大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索推動無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)；加快大宗商品現(xiàn)貨市場建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)為大宗商品現(xiàn)貨提供相關(guān)金融服務(wù)等。

(七)完善服務(wù)業(yè)國際化交流合作機(jī)制，構(gòu)筑國際人才集聚高地。共6項(xiàng)，包括：探索縮短審批流程，精簡審批材料，完善外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)管理；探索允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)備案后，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)；加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才；探索允許境外專業(yè)人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與我國相關(guān)職業(yè)資格考試，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)；在國內(nèi)律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問的試點(diǎn)中，適當(dāng)降低外籍律師相關(guān)資質(zhì)要求；試點(diǎn)設(shè)立招收長三角外籍人士子女的外籍人員子女學(xué)校等。

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三、下一步工作

不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的開放程度，提升服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平，對加快提升上海的城市能級與核心競爭力，建設(shè)“五個中心”，打響“四大品牌”來講非常重要。下一步，將狠抓以下兩方面工作：

一方面，將積極爭取各項(xiàng)開放措施落地。首先，對于《若干措施》中涉及本市事權(quán)的，相關(guān)部門將制定工作方案，盡快予以落實(shí)。其次，對《若干措施》中涉及國家事權(quán)的，將在相關(guān)部門與對口中央部委前期溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合“放管服”改革綜合授權(quán)試點(diǎn)工作，統(tǒng)一爭取國家授權(quán)，盡早在本市落地見效。第三，在落實(shí)《若干措施》各項(xiàng)開放措施的同時，相關(guān)部門也將深入研究相關(guān)領(lǐng)域開放后的事中事后監(jiān)管，出臺配套管理制度，做好風(fēng)險防控。

另一方面，將充分做好服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的政策儲備。在狠抓《若干措施》各項(xiàng)開放措施落實(shí)，及時做好總結(jié)評估的同時，相關(guān)部門將進(jìn)一步深入企業(yè)、深入基層開展調(diào)查研究，收集整理服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放的措施建議，做好政策儲備。

上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放若干措施

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于大幅度放寬市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策瓶頸，構(gòu)建與服務(wù)業(yè)投資和服務(wù)貿(mào)易國際通行規(guī)則相銜接的開放型制度體系，形成公平、透明、高效的市場環(huán)境，全面提升服務(wù)業(yè)能級水平和國際綜合競爭力，推動上海加快建設(shè)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，現(xiàn)制定如下措施。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，服務(wù)新時期國家對外開放戰(zhàn)略布局，加快推動上海服務(wù)業(yè)更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大開放。聚焦服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，抓住中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))新片區(qū)建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步深化上海服務(wù)業(yè)改革開放，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，在新一輪擴(kuò)大開放中推動上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

二、政策舉措

(一)進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入限制，打造國際一流營商環(huán)境

1、降低投資準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)對外商設(shè)立投資性公司的吸引力，進(jìn)一步放寬外商在滬設(shè)立投資性公司的申請條件，申請前一年外國投資者資產(chǎn)總額降為不低于2億美元，取消對外國投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。

2、進(jìn)一步豐富文化演出行業(yè)市場主體，選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，探索允許在滬設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，并在全國范圍內(nèi)提供服務(wù)。

3、推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)對外開放，豐富出境游境外目的地資源，探索允許在滬設(shè)立的外商獨(dú)資經(jīng)營旅行社試點(diǎn)經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)(赴臺灣地區(qū)除外)。

4、推動出版業(yè)對外開放，探索在上海國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、張江國家數(shù)字出版基地、金山國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)內(nèi)允許外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)(限中外合作，中方掌握經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán))。

5、推動藝術(shù)品拍賣市場健康規(guī)范發(fā)展，探索允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資文物拍賣企業(yè)，拍賣范圍限定為在境外征集到的、1949年以后去世的非中國籍藝術(shù)家創(chuàng)作的藝術(shù)品。

6、推進(jìn)醫(yī)療科技領(lǐng)域的項(xiàng)目合作和取消外資準(zhǔn)入限制，爭取允許外商投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。

7、對跨國公司地區(qū)總部中的連鎖企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施全市“一照多址”，提升貿(mào)易功能突出的地區(qū)總部開設(shè)連鎖店的便利化程度。

8、切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法享有國民待遇，各相關(guān)部門按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外商投資企業(yè)的許可證及相關(guān)資質(zhì)申請。

(二)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易高水平對外開放，引領(lǐng)服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級

9、加快推進(jìn)醫(yī)療旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮上海醫(yī)療資源優(yōu)質(zhì)和醫(yī)療體系完備的優(yōu)勢，建立完善來滬就醫(yī)清單管理機(jī)制，為境外人員赴清單范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)提供出入境便利。

10、推動郵輪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持上海郵輪口岸出境和進(jìn)境免稅店增加銷售商品品類，按照經(jīng)營發(fā)展情況，支持其增加經(jīng)營場所面積、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

11、不斷完善境外旅客購物離境退稅政策，加大對境外旅客購物離境退稅支持力度，探索擴(kuò)大離境退稅標(biāo)的物范圍；爭取放寬退稅代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，提高退稅代理服務(wù)水平。

12、加快國際體育賽事之都建設(shè)，完善重大賽事布局，研究并推動申辦具有國際影響力體育賽事的相關(guān)工作，綜合評估國際重大體育賽事的影響力和市場價值，力爭每年都有世界頂級體育賽事在滬舉辦。

13、充分發(fā)揮展覽業(yè)在上海國際貿(mào)易中心建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要平臺作用，打造具有全球市場重要話語權(quán)的國際會展之都，在國家會展中心(上海)、上海新國際博覽中心等特定展館，探索允許境外機(jī)構(gòu)試點(diǎn)獨(dú)立舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會，增強(qiáng)會展市場活力，推動會展服務(wù)向國際化、專業(yè)化、市場化、品牌化發(fā)展。

14、充分發(fā)揮上海國際貿(mào)易單一窗口功能，增設(shè)服務(wù)貿(mào)易專區(qū)，在全市推廣貨物貿(mào)易出口退稅基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)貿(mào)易出口退稅功能。

(三)搭建開放型貿(mào)易便利化服務(wù)體系，提升國際貿(mào)易中心建設(shè)能級

15、按照“穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范有序、風(fēng)險可控”的原則，允許注冊在上海的企業(yè)經(jīng)商務(wù)部資質(zhì)備案后，在未獲得原廠授權(quán)情況下，申請二手車出口許可證，從事二手車出口經(jīng)營活動。

16、深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持跨境電商出口模式發(fā)展；允許零售出口采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報關(guān)手續(xù)，簡化出口通關(guān)手續(xù)。

17、優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境，提升上海貿(mào)易便利化水平，對信用記錄良好、追溯體系完善、申報批次較多的我市進(jìn)口產(chǎn)品CCC免辦企業(yè)施行便捷通道舉措。在國家市場監(jiān)管總局支持下，創(chuàng)設(shè)上海CCC免辦自我承諾便捷通道，對滿足條件的企業(yè)，實(shí)施“自我承諾、自助填報、自動獲證”的貿(mào)易便利化措施，實(shí)現(xiàn)CCC免辦辦理“無紙化、零等待”，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

18、延續(xù)固化首屆中國國際進(jìn)口博覽會展品進(jìn)出境貿(mào)易便利化支持措施，對涉及檢驗(yàn)檢疫行政審批事項(xiàng)的第二屆中國國際進(jìn)口博覽會進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品，由上海海關(guān)經(jīng)授權(quán)辦理。《瀕危物種允許進(jìn)出口證明書》前置許可涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部審批事項(xiàng)(授權(quán)公告另有規(guī)定的物種除外)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局經(jīng)授權(quán)辦理。

19、探索集裝箱堆場的電子化監(jiān)管，推進(jìn)提還集裝箱環(huán)節(jié)箱體損壞、污染、滅失等保險產(chǎn)品開發(fā)和推廣，完善集裝箱用箱定損評估機(jī)制和評估標(biāo)準(zhǔn)。

(四)提升對全球創(chuàng)新資源的集聚能力，助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)

20、圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易先發(fā)優(yōu)勢，試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺，拓展與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價和交易流程服務(wù)功能，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容和產(chǎn)品資源庫。

21、加快數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，研究設(shè)立數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)功能區(qū)，允許符合條件的境外數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供數(shù)字貿(mào)易增值服務(wù)，探索形成高水平的跨境數(shù)據(jù)流動開放體系。

22、拓展境內(nèi)外技術(shù)合作新空間，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)，探索完善財(cái)稅等相關(guān)政策，加大對跨國公司轉(zhuǎn)讓至境內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

23、優(yōu)化提升國際通信服務(wù)能力，加強(qiáng)通信業(yè)對外向型企業(yè)尤其是中小規(guī)模企業(yè)和民營企業(yè)的服務(wù)支撐作用，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)范等制度規(guī)范與國際接軌。

24、探索建立生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)常態(tài)工作機(jī)制，采用綜合評估方式分類管理，制定研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)措施，幫助企業(yè)解決研發(fā)用生物材料的涉證通關(guān)問題，提升生物材料的通關(guān)便利化水平。

(五)強(qiáng)化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)對外輻射能力，提升全球航運(yùn)資源配置能力

25、推進(jìn)符合條件的外國船級社對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)登記的國際航行船舶實(shí)施法定檢驗(yàn)和單一船級檢驗(yàn)，促進(jìn)外國船級社與中國船級社實(shí)施有條件的法定船用產(chǎn)品檢驗(yàn)互認(rèn)，形成船舶檢驗(yàn)領(lǐng)域的良性競爭。

26、推進(jìn)經(jīng)認(rèn)可的外國船級社(或者接受的保險公司)對在上海港起拖的國際航行的大型船舶、海上設(shè)施或者其他大型設(shè)施開展拖航檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)符合條件的外國驗(yàn)箱公司開展對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有的船運(yùn)集裝箱的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

27、依托綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索開展“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，支持飛機(jī)維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)，支持我市企業(yè)擴(kuò)大國際航空器材維修市場份額；支持設(shè)立外商獨(dú)資飛機(jī)維修企業(yè)。

28、進(jìn)一步優(yōu)化上?？沼蛸Y源，加強(qiáng)對“一帶一路”國家和地區(qū)航權(quán)對等開放，提高機(jī)場航班密度，合理釋放有利于航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)的貨機(jī)航班時刻。積極申請浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場空運(yùn)整車進(jìn)口口岸資質(zhì)。

29、按照海關(guān)總署最新發(fā)布的監(jiān)管作業(yè)場所設(shè)置規(guī)范，推動航空類監(jiān)管作業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高電子運(yùn)單比例，簡化空運(yùn)單證，不斷提高空運(yùn)進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時效。

(六)推進(jìn)更高水平的金融服務(wù)業(yè)對外開放，加快國際金融中心建設(shè)速度

30、支持符合條件的機(jī)構(gòu)申請合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者、人民幣合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者業(yè)務(wù)資格。將合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者主體資格范圍擴(kuò)大至境內(nèi)外機(jī)構(gòu)在我市發(fā)起設(shè)立的投資管理機(jī)構(gòu)。

31、大力發(fā)展綠色信貸，開展銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價，引導(dǎo)銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持。

32、支持設(shè)立人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資服務(wù)體系，為跨境貿(mào)易提供人民幣融資服務(wù)。

33、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)價值轉(zhuǎn)化，激勵企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、登記和利用，支持?jǐn)U大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索推動著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，扶持科技企業(yè)尤其是廣大中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

34、加快大宗商品現(xiàn)貨市場建設(shè)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)允許現(xiàn)貨市場開展保稅與非保稅大宗商品業(yè)務(wù)，擴(kuò)大現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割業(yè)務(wù)規(guī)模；支持金融機(jī)構(gòu)按照國際通行規(guī)則為大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割提供基于自由貿(mào)易賬戶的跨境金融服務(wù)；推動現(xiàn)貨市場與期貨市場聯(lián)動發(fā)展，允許商業(yè)銀行在風(fēng)險可控前提下，自主開展大宗商品質(zhì)押融資業(yè)務(wù)、大宗商品現(xiàn)貨和衍生品交易項(xiàng)下結(jié)售匯業(yè)務(wù)。

(七)完善服務(wù)業(yè)國際化交流合作機(jī)制，構(gòu)筑國際人才集聚高地

35、促進(jìn)中外醫(yī)學(xué)技術(shù)交流和發(fā)展，完善外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)管理，探索縮短審批流程，精簡審批材料，鼓勵優(yōu)秀外國醫(yī)師來滬提供醫(yī)療服務(wù)。

36、探索允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)備案后，按照規(guī)定范圍為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

37、加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。以正高級經(jīng)濟(jì)師評價試點(diǎn)為抓手，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高級專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。以國際化為重點(diǎn)，在智能服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融財(cái)會等領(lǐng)域開展高級專業(yè)技術(shù)人員研修。以人工智能為引領(lǐng)，在相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展急需緊缺和骨干人才專項(xiàng)培訓(xùn)，并加大服務(wù)業(yè)基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)規(guī)模。

38、進(jìn)一步放寬執(zhí)業(yè)資格考試對境外專業(yè)人才的限制，探索允許境外專業(yè)人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參加我國房地產(chǎn)估價師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、拍賣師等職業(yè)資格考試，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

39、進(jìn)一步探索密切中國律師事務(wù)所與外國律師事務(wù)所、內(nèi)地(大陸)律師事務(wù)所與港澳臺地區(qū)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式與機(jī)制；在國內(nèi)律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問試點(diǎn)中，適當(dāng)降低參與試點(diǎn)的外籍律師在中國境外從事律師職業(yè)不少于3年的資質(zhì)要求。

40、支持試點(diǎn)設(shè)立招收長三角外籍人士子女的外籍人員子女學(xué)校，提升我市對高端外籍專業(yè)服務(wù)人才的吸引力。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

三、組織實(shí)施

以上措施依托相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放推進(jìn)工作機(jī)制組織實(shí)施。各有關(guān)部門和單位要按照任務(wù)分工和時間節(jié)點(diǎn)，聚焦擴(kuò)大開放的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，主動爭取國家有關(guān)部門的支持，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)開放措施落實(shí)落地，對需辦理報批手續(xù)的開放措施，按照相關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)實(shí)施。各區(qū)、各開發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)域條件，在重點(diǎn)領(lǐng)域深化開放，優(yōu)化營商環(huán)境，做好配套服務(wù)，放大改革開放的輻射效應(yīng)。浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步解放思想、勇于開拓，做好開放與改革的系統(tǒng)集成，積極推進(jìn)開創(chuàng)性的開放措施先行先試。對服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時進(jìn)行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化相關(guān)措施。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)