盤和林

日前，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹“國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見”有關(guān)情況。針對網(wǎng)約車的具體情況，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人蔡團(tuán)結(jié)表示，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)近幾年發(fā)展迅速，每天網(wǎng)約車的訂單量是2000萬單，為民眾出行提供了多樣化的選擇。但在這個(gè)過程中也存在一些問題，新業(yè)態(tài)需要量身定制監(jiān)管方式，不能按照傳統(tǒng)的方式來管理。

在筆者看來，這個(gè)表態(tài)，對網(wǎng)約車未來發(fā)展無疑是巨大的利好，體現(xiàn)了包容審慎，體現(xiàn)了不能用老辦法管新事物，特別是結(jié)合指導(dǎo)意見，可以發(fā)現(xiàn)，點(diǎn)名要求對于包括網(wǎng)約車在內(nèi)的平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管要適當(dāng)放松，這樣的頂層設(shè)計(jì)可以說是非常開明了。

從2012年開始，國內(nèi)打車平臺如雨后春筍般出現(xiàn)，此后網(wǎng)約車隨之出現(xiàn)，同時(shí)國際打車平臺也開始參與到國內(nèi)市場的競爭中。經(jīng)過幾年發(fā)展，目前的市場朝著資源配置最高效的方向收斂，“體力不支”的平臺在此期間黯然退出市場。整個(gè)市場也從一開始強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼到現(xiàn)在逐漸規(guī)范和健康，以滴滴為代表的網(wǎng)約車平臺對安全的重視也達(dá)到新的高度。

但說到底，網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)孕育出的新生事物，其監(jiān)管問題是與生俱來的。以網(wǎng)約車的“前身”打車應(yīng)用為例，2013年，部分城市曾因強(qiáng)制要求司機(jī)卸載或使用統(tǒng)一打車應(yīng)用引發(fā)爭議。2015年，平臺之爭暫時(shí)告一段落，網(wǎng)約車合法化被正式提上日程，10月，上海市發(fā)出國內(nèi)第一張專車平臺牌照；2016年，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》出臺，“網(wǎng)約車合法化”終被認(rèn)可。

其實(shí)，我們可以從這次的監(jiān)管意見中看到幾個(gè)特點(diǎn)，一是與平臺合作，二是多部門合作，三是敦促和指導(dǎo)地方優(yōu)化準(zhǔn)入條件，這些對于包容審慎監(jiān)管網(wǎng)約車有著不小意義。網(wǎng)約車平臺運(yùn)作的特點(diǎn)，使其具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，因此，對于網(wǎng)約車的監(jiān)管，理應(yīng)通過平臺來進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。而且，網(wǎng)約車屬于新生事物，不能用老思維舊辦法管理，這就需要各部委協(xié)同發(fā)力，一起釋放更大的善意，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用。

同時(shí)，由于網(wǎng)約車屬于強(qiáng)地方監(jiān)管，各地有各種各樣的管理辦法和抓手，盡快指導(dǎo)督促地方全面評估網(wǎng)約車政策的落實(shí)情況，指導(dǎo)各地強(qiáng)化服務(wù)意識也是當(dāng)務(wù)之急。三年前網(wǎng)約車暫行管理辦法出臺時(shí)，輿論一片叫好，認(rèn)為網(wǎng)約車的發(fā)展迎來春天，隨后各地紛紛出臺細(xì)則，對車輛和司機(jī)提出大量要求，極大提高準(zhǔn)入門檻，可以說頂層設(shè)計(jì)的政策非常好，但到一些地方就“變味”了，因此各部委之間，部委和地方之間還需加強(qiáng)協(xié)作，只有這樣，包容審慎監(jiān)管網(wǎng)約車才能順利落地。

另外，蔡團(tuán)結(jié)談到準(zhǔn)入和信用建設(shè)，發(fā)展到如今這個(gè)程度，很難說網(wǎng)約車的市場已經(jīng)達(dá)到了供需的平衡，并且，由于網(wǎng)約車具有很大的共享經(jīng)濟(jì)屬性，以當(dāng)前的市場體量而言，未來參與到其中的車主會更多。從這個(gè)意義上來講，準(zhǔn)入與信用兩頭抓是有著內(nèi)在邏輯的。一方面，適當(dāng)放松準(zhǔn)入門檻，既減輕執(zhí)行部門間復(fù)雜的行政往來，也減少了平臺的合規(guī)成本，同時(shí)擴(kuò)大整個(gè)市場的供給，更有效發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的拉動作用；另一方面，強(qiáng)化信用建設(shè)，搭建起以信用基本底線為標(biāo)準(zhǔn)的簡易準(zhǔn)入機(jī)制，形成信用準(zhǔn)入與信用監(jiān)管的有效鏈接，為民眾營造更好的出行環(huán)境。

竊以為，網(wǎng)約車經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，不似其他平臺經(jīng)濟(jì)，其已具有了較為完善的運(yùn)作體系。不過，此前發(fā)生的多起順風(fēng)車事件，也讓人們對順風(fēng)車甚至網(wǎng)約車的安全有擔(dān)憂，這才要求相關(guān)部門要抓緊監(jiān)管和信用建設(shè)。

但同時(shí)，我們需要認(rèn)識到，新生事物在發(fā)展過程中難免會遇到問題，而且問題的形成原因也比較錯(cuò)綜復(fù)雜，需要保持一定的耐心和寬容，也需要各方協(xié)同努力一起解決。此次的指導(dǎo)意見也提到，要科學(xué)合理界定平臺責(zé)任，不得將本該由政府承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給平臺?？梢?，有關(guān)方面也意識到，有時(shí)候平臺參與者承擔(dān)的壓力過大，不利于平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(作者為中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）