每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

拖欠農(nóng)民工工資問題屢禁不止，人社部擬出臺條例加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益的保障。

8月13日，人社部就《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）公開征求意見。

征求意見稿指出，農(nóng)民工提供勞動(dòng)后有權(quán)依法按時(shí)足額獲得工資報(bào)酬。任何單位、組織或者個(gè)人不得無故拖欠或者克扣，并明確用人單位應(yīng)當(dāng)每月至少向農(nóng)民工足額支付一次工資。

此外，征求意見稿強(qiáng)調(diào)，未根據(jù)本條例規(guī)定支付農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期向農(nóng)民工支付所拖欠的工資及自拖欠之日起按日加付萬分之五的利息。逾期不支付所拖欠工資及利息的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令按照拖欠金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金，并對單位處拖欠金額一倍以上二倍以下的罰款。

圖片來源：新華社

計(jì)件工資支付周期最長不超一個(gè)月

保障農(nóng)民工工資支付是重要的民生工作。就在7月18日，人社部還會(huì)同治理拖欠農(nóng)民工工資部際聯(lián)席會(huì)議其他單位舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)，并發(fā)布了2019年第三批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，集中曝光了100家問題企業(yè)。

本次擬出臺的征求意見稿指出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參加的保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作中的重大問題。市、縣級地方人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作。

在支付形式上，征求意見稿要求，工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。工資可以通過現(xiàn)金支付給農(nóng)民工，也可以通過銀行轉(zhuǎn)賬支付到農(nóng)民工的社會(huì)保障卡或者工資支付銀行卡。但是，本條例有特別規(guī)定的按特別規(guī)定執(zhí)行。

在支付周期上，征求意見稿明確，用人單位應(yīng)當(dāng)每月至少向農(nóng)民工足額支付一次工資。用人單位與農(nóng)民工約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的，可以分別按周、日、小時(shí)支付工資。用人單位實(shí)行計(jì)件工資制的，工資計(jì)算和支付周期由雙方約定，但支付周期最長不得超過一個(gè)月。

同時(shí)，用人單位拖欠與其依法建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

拖欠工資須向農(nóng)民工加付賠償金

工程建設(shè)作為拖欠農(nóng)民工工資較為集中的領(lǐng)域，征求意見稿專門提出了特別保障措施。

征求意見稿指出，建設(shè)單位申請施工許可證，應(yīng)當(dāng)落實(shí)滿足施工所需要的資金安排。未落實(shí)滿足施工所需要的資金安排的，行業(yè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目開工之日起30日內(nèi)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資，并報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目所在地工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門書面?zhèn)浒浮?/p>

同時(shí)，征求意見稿規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)實(shí)行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。承包單位因發(fā)包單位未按照合同約定劃撥工程款項(xiàng)導(dǎo)致拖欠工資的，由發(fā)包單位以未結(jié)清的工程款項(xiàng)為限先行墊付所拖欠的工資。

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工比較集中，拖欠農(nóng)民工工資的情況也比較普遍，加強(qiáng)保障措施十分必要。

此外，對于拖欠農(nóng)民工工資的行為，征求意見稿中規(guī)定了多條法律責(zé)任。例如：未根據(jù)本條例規(guī)定支付農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期，向農(nóng)民工支付所拖欠的工資和自拖欠之日起按日加付萬分之五的利息。逾期不支付所拖欠的工資及利息的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令按照拖欠金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金，并對單位處拖欠金額一倍以上二倍以下的罰款，對法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負(fù)責(zé)人處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

征求意見稿指出，對于建設(shè)資金不到位、未依法審批開工建設(shè)的工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，建立責(zé)任倒查制度，依法依規(guī)追究行業(yè)主管部門、審批部門負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

竹立家說，在拖欠農(nóng)民工工資的問題上，相關(guān)部門出臺了一些管理辦法和處罰措施，但由于處罰力度不到位等問題，一直未能根除這一弊端。他建議，下一步應(yīng)該加強(qiáng)措施的落實(shí)，如果能落實(shí)好條例中的相關(guān)要求和措施，將有望從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。

封面圖片來源：新華社