每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

國務(wù)院2017年10月部署了第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱三調(diào)），這項工作預(yù)計2020年前完成。為保證三調(diào)成果數(shù)據(jù)真實、準確、可靠，近期，按照自然資源部黨組的要求，國家自然資源督察機構(gòu)會同國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展了督察抽查。

8月16日，國新辦就第三次全國國土調(diào)查督察有關(guān)情況舉行發(fā)布會，自然資源部通報了20個典型案例。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，本次抽查中發(fā)現(xiàn)有地方人民政府及自然資源主管部門主觀故意弄虛作假的問題。例如，安徽省長豐縣下塘鎮(zhèn)弄虛作假，鏟除農(nóng)作物變造現(xiàn)場，意圖將耕地調(diào)查為建設(shè)用地。

除此之外，更多問題集中在調(diào)查作業(yè)隊伍上。國家自然資源副總督察陳塵肇表示，督察發(fā)現(xiàn)，在三調(diào)工作中，有的調(diào)查作業(yè)隊伍不認真、有的監(jiān)理單位不盡職、有的縣級三調(diào)辦自查不到位、有的市級及省級三調(diào)辦逐級核查把關(guān)不嚴等問題。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 周程程 攝

有地方政府弄虛作假打“小算盤”

《每日經(jīng)濟新聞》記者從發(fā)布會獲悉，截至目前，全國一共2873個縣級調(diào)查單元全部完成了實地調(diào)查和質(zhì)量自查工作，2810個縣級調(diào)查成果已經(jīng)報到省一級開展省級核查。其中，326個縣級調(diào)查成果已經(jīng)通過省級檢查，報到了國家，準備或者正在開展國家級核查。

自然資源部副部長王廣華表示，從現(xiàn)在開始到9月底，整個三調(diào)工作的重心將轉(zhuǎn)移到核查和發(fā)現(xiàn)問題的整改上。

此次自然資源部公布了20個典型案例，地方人民政府及自然資源主管部門主觀故意弄虛作假的問題受到關(guān)注。

例如，陜西省榆林市橫山區(qū)在三調(diào)工作中，作業(yè)單位未嚴格履行調(diào)查責(zé)任，工作不嚴不實，縣級故意更改數(shù)據(jù)，弄虛作假，且自查不嚴，市級抽查不嚴。

其中，榆林市自然資源和規(guī)劃局橫山分局弄虛作假，主動要求作業(yè)單位把開發(fā)整理出的1752畝耕地調(diào)查為未利用地。

通報顯示，該地塊位于白界鎮(zhèn)陳家溝村，實地為耕地，是榆林市自然資源和規(guī)劃局橫山分局2014年9月立項的土地開發(fā)整理項目地塊，中煤航測遙感集團有限公司按規(guī)定調(diào)查為耕地，區(qū)級自查和省級核查均予以通過。榆林市自然資源和規(guī)劃局橫山分局主動要求作業(yè)單位更改該地塊調(diào)查結(jié)果，將其按其他草地調(diào)查。

通報指出，榆林市自然資源和規(guī)劃局橫山分局弄虛作假，違規(guī)要求作業(yè)單位虛假調(diào)查，對此負有主要責(zé)任；中煤航測遙感集團有限公司明知實地現(xiàn)狀為耕地，將圖斑地類調(diào)為未利用地，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

此外，橫山區(qū)政府三調(diào)工作責(zé)任落實不到位，三調(diào)經(jīng)費預(yù)算1241.39萬元，實際只落實100萬元。三調(diào)工作開展以來，市級單位僅對橫山區(qū)少數(shù)圖斑進行實地核查，監(jiān)督檢查不到位。

根據(jù)通報，安徽省長豐縣下塘鎮(zhèn)也存在弄虛作假問題。

通報顯示，2019年5月下旬，安徽省長豐縣下塘鎮(zhèn)政府在配合開展三調(diào)成果核實舉證期間，得知部分村莊數(shù)據(jù)庫中的建設(shè)用地因?qū)嵉胤N植農(nóng)作物，在三調(diào)中已被調(diào)查為耕地，擔(dān)心后期不能作為建設(shè)用地使用。在下塘鎮(zhèn)國土分局的建議下，下塘鎮(zhèn)政府安排埠南、埠里、陶湖3個社區(qū)，于6月上旬組織鏟除了地塊上的農(nóng)作物，意圖利用“推土區(qū)”的調(diào)查規(guī)則，通過舉證將耕地調(diào)查為建設(shè)用地。下塘鎮(zhèn)政府同意出資對鏟除的農(nóng)作物進行賠償。經(jīng)統(tǒng)計，共涉及土地面積187.04畝。

為何上述地方在三調(diào)中要弄虛作假？王廣華表示，兩個地方故意弄虛作假，雖然屬于極個別的現(xiàn)象，但也反映出個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心查清“家底”，暴露違法違規(guī)問題，或者還要打自己的“小算盤”。“比如把土推了推，推完之后就說這是建設(shè)用地，下一步搞建設(shè)的時候就不用辦手續(xù)了，說已經(jīng)是建設(shè)用地了，不用再占補平衡了。”

有作業(yè)單位誤差率竟高達近50%

20個典型案例中，更多問題還是集中在調(diào)查作業(yè)單位上。

例如，湖南省岳陽市華容縣2018年度已完成驗收確認的11個“旱改水”項目，面積3.74萬畝，地塊現(xiàn)狀平坦規(guī)整，灌溉排水設(shè)施完備，實地為水田，大部分已種植水稻或蓮藕，應(yīng)調(diào)查為水田。作業(yè)單位湖南博通信息股份有限公司對這11個“旱改水”項目地塊未進行全野外調(diào)查，直接調(diào)查為旱地。

再如，福建省漳州市龍文區(qū)因三調(diào)作業(yè)單位爬山虎科技股份有限公司工作不認真不負責(zé)，造成三調(diào)成果數(shù)據(jù)誤差率較高，龍文區(qū)三調(diào)辦審核把關(guān)不嚴。

2019年5月14日至7月3日，龍文區(qū)先后4次向福建省三調(diào)辦提交成果數(shù)據(jù)，經(jīng)省級檢查，誤差率高，其中最后兩次誤差率分別為49.7%和42.4%，均被退回整改完善。主要問題包括圖斑邊界不準確、影像不支持判定、應(yīng)舉證未舉證等7類問題。8月6日，督察核查該區(qū)24個圖斑，有22個存在問題，涉及面積852.18畝。

圖片來源：新華社

通報顯示，這些問題集中產(chǎn)生在作業(yè)單位對數(shù)據(jù)成果資料制作形成、質(zhì)檢單位與縣級三調(diào)辦的質(zhì)檢和審核把關(guān)階段，反映出作業(yè)單位未能履行合同約定，工作不認真負責(zé)、不扎實細致，作業(yè)人員把握政策和技術(shù)規(guī)程不熟悉，執(zhí)行標準不嚴格，應(yīng)當承擔(dān)主要責(zé)任和直接責(zé)任。

此外，還存在遼寧恒睿測繪有限公司將旱地、果園與農(nóng)村道路錯誤調(diào)查為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地；黑龍江省肇東市三調(diào)作業(yè)單位黑龍江省海天地理信息技術(shù)股份有限公司將其他草地和科教文衛(wèi)用地錯誤調(diào)查為空閑地；江蘇星月測繪科技股份有限公司違反三調(diào)技術(shù)規(guī)程，將南京市江寧區(qū)內(nèi)5條市政道路錯調(diào)成農(nóng)村道路等問題。

“今天通報的這些案例，絕大多數(shù)是由于作業(yè)單位和作業(yè)人員技術(shù)水平不符合要求。”王廣華表示，從二調(diào)到三調(diào)已經(jīng)過去了10年，參加二調(diào)掌握實際技術(shù)的那一批有經(jīng)驗的人員，經(jīng)過10年之后，有的作為“老資格”，已經(jīng)調(diào)到其他地方從事其他工作了。這次開展工作，很多作業(yè)單位招聘了大量年輕技術(shù)人員，對調(diào)查工作本身業(yè)務(wù)不熟，需要加強培訓(xùn)。

高技術(shù)讓弄虛作假行為無處遁形

王廣華表示，國務(wù)院“三調(diào)辦”將繼續(xù)配合自然資源督察機構(gòu)開展督察，嚴肅查處主觀故意弄虛作假的行為。今天通報的是第一批案例，有些雖然不屬于主觀故意，是調(diào)查不認真、不到位、質(zhì)量把關(guān)不嚴、工作責(zé)任心不強的問題，但仍必須嚴肅處理，特別是對于相關(guān)作業(yè)單位而言，這也是一次“黃牌”警告。

值得注意的是，王廣華強調(diào)，如果這些作業(yè)單位在今后的督察中仍然發(fā)現(xiàn)存在問題再次被通報，將堅決“紅牌”罰下，并納入誠信系統(tǒng)實行聯(lián)合懲戒。對于主觀故意弄虛作假的，將絕不容情，實行最高量級的處罰。

目前的技術(shù)手段也讓弄虛作假的行為無處遁形。王廣華指出，這種具有主觀故意特點的問題，在三調(diào)嚴格的要求和核查手段面前沒有辦法藏身，有一個就能發(fā)現(xiàn)一個。

國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任朱留華介紹說，為確保三調(diào)成果真實準確可靠，有關(guān)部門充分利用了現(xiàn)代高新技術(shù)手段。在技術(shù)上，利用遙感技術(shù)，精度為1米的底圖，可以分辨地面幾十平方米的地物，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和云計算技術(shù)，要求實地拍攝帶有定位信息和方位角，能夠反映地塊現(xiàn)狀的舉證照片，用于后期的核查。

在流程上，朱留華表示，調(diào)查階段，國家統(tǒng)一采集高分辨率遙感影像，制作正射影像圖，通過內(nèi)業(yè)信息提取，初步判斷地類信息，制作調(diào)查底圖下發(fā)給地方，要求地方逐地塊開展調(diào)查、逐圖斑開展核實和舉證。對于重要地類，省級還要作出變化原因說明。

此外，在監(jiān)理與核查階段，也有相應(yīng)的措施保證調(diào)查成果質(zhì)量。

由于調(diào)查要求高，也已采取相關(guān)措施著力提高作業(yè)人員技術(shù)。自然資源部國家自然資源總督察辦公室主任李全人表示，自然資源部特別要求要給予縣級足夠的指導(dǎo)、支持和幫助，國家和省級三調(diào)辦已經(jīng)組織對三調(diào)技術(shù)人員開展了8萬多人次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助地方協(xié)調(diào)經(jīng)費。對于縣級仍然存在的困難，省級三調(diào)辦想辦法幫助協(xié)調(diào)解決，還專門明確對于縣級存在的問題，需要自然資源部協(xié)調(diào)解決的，會及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面溝通解決。

封面圖片來源：新華社