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近一段時(shí)間以來(lái)，世界貿(mào)易組織的發(fā)展中成員地位問(wèn)題受到各界關(guān)注。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（貿(mào)發(fā)會(huì)議）日前發(fā)布的研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）和接受本報(bào)記者采訪的專家學(xué)者均認(rèn)為，世貿(mào)組織目前關(guān)于發(fā)展中成員地位的分類是合理的。一個(gè)國(guó)家是否是發(fā)展中成員，應(yīng)由廣大世貿(mào)組織成員協(xié)商確定，特別是要尊重廣大發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制作出了重要貢獻(xiàn)。

“特殊與差別待遇”是世貿(mào)組織核心價(jià)值和基本原則的重要體現(xiàn)

貿(mào)發(fā)會(huì)議這份題為《從發(fā)展到分類：世界改變了多少》的報(bào)告指出，盡管一些發(fā)展中國(guó)家在過(guò)去25年里發(fā)展很快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距依然巨大。一個(gè)國(guó)家是否是發(fā)展中成員，要尊重廣大發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)，應(yīng)由發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身發(fā)展情況來(lái)評(píng)判。

報(bào)告撰寫人之一、貿(mào)發(fā)會(huì)議全球化和發(fā)展戰(zhàn)略司司長(zhǎng)理查德·科祖爾—賴特指出，世貿(mào)組織并非“富人俱樂(lè)部”，其“特殊與差別待遇”原則體現(xiàn)出包容性，是世貿(mào)組織核心價(jià)值和基本原則的重要體現(xiàn)。這一原則承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家受自身經(jīng)濟(jì)能力、管理能力等諸多限制，在履行貿(mào)易規(guī)則時(shí)比發(fā)達(dá)國(guó)家面臨更多挑戰(zhàn)，因此允許發(fā)展中國(guó)家在履行規(guī)則時(shí)享有靈活性，從而鼓勵(lì)更多發(fā)展中國(guó)家參與到多邊貿(mào)易體制中。

報(bào)告回顧了世貿(mào)組織“特殊與差別待遇”原則出現(xiàn)的歷史淵源。早在世貿(mào)組織前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定第一回合談判中，國(guó)際社會(huì)就認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國(guó)家面臨不公正的待遇。與發(fā)展中國(guó)家利益最為相關(guān)的服裝紡織和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門被排除在談判桌外。1957年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定組建經(jīng)濟(jì)學(xué)家專家組，研究二戰(zhàn)后誕生的國(guó)際貿(mào)易體系為什么沒(méi)能刺激欠發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)，最終認(rèn)定癥結(jié)在于“發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期存在的高關(guān)稅等貿(mào)易壁壘”。聯(lián)合國(guó)設(shè)立貿(mào)發(fā)會(huì)議的目的之一，就是為發(fā)展中國(guó)家提供一個(gè)能夠討論相關(guān)問(wèn)題的平臺(tái)。

報(bào)告指出，為了讓發(fā)展中國(guó)家更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)際貿(mào)易體系引入一系列補(bǔ)償機(jī)制，如發(fā)展援助、多邊貸款安排、關(guān)稅減讓等，幫助發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展。世貿(mào)組織“特殊與差別待遇”原則就是這種補(bǔ)償機(jī)制的體現(xiàn)，是對(duì)不平等的貿(mào)易體系的一種矯正。報(bào)告認(rèn)為，該原則對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，只要發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在巨大差距，這一原則就不應(yīng)撤銷。

研究發(fā)展議題的國(guó)際非營(yíng)利性智庫(kù)“第三世界網(wǎng)絡(luò)”發(fā)表的聲明稱，“特殊與差別待遇”是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展框架的核心原則。發(fā)展中定位是維護(hù)世界多邊貿(mào)易體制的基石。

發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間依然存在發(fā)展鴻溝，世貿(mào)組織關(guān)于發(fā)展中國(guó)家分類是合理的

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等各領(lǐng)域的發(fā)展。因此，僅從貿(mào)易角度來(lái)衡量發(fā)展或定位一個(gè)國(guó)家的發(fā)展階段，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去25年里，盡管不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，但發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家間的發(fā)展鴻溝依然存在。此外，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)國(guó)際發(fā)展合作的承諾減弱，在基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、數(shù)字化等領(lǐng)域，南北差距不僅沒(méi)有縮小，還在進(jìn)一步擴(kuò)大。

針對(duì)有些國(guó)家主張，發(fā)展中國(guó)家貧困人口大幅減少，因此可以取消“特殊與差別待遇”的觀點(diǎn)，報(bào)告認(rèn)為，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，世界銀行對(duì)國(guó)際貧困線給出三個(gè)基準(zhǔn)，分別是每人每天生活支出1.9美元、3.2美元和5.5美元，其中1.9美元是絕對(duì)貧困線。如果按照絕對(duì)貧困線計(jì)算，全球貧困人口數(shù)量的確大幅減少，但如果按照5.5美元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全球貧困人口數(shù)量還沒(méi)有顯著下降。報(bào)告特別指出，中國(guó)在減貧領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。如果不把中國(guó)計(jì)算在內(nèi)，全球貧困人口不但沒(méi)有減少，反而在增加。

報(bào)告認(rèn)為，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始無(wú)視各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，試圖取消國(guó)際社會(huì)為解決國(guó)際貿(mào)易中南北不平衡而制定的各種補(bǔ)償措施。印度孟買觀察家基金會(huì)前主席庫(kù)爾卡尼說(shuō)，事實(shí)表明，發(fā)展中國(guó)家上升的通道沒(méi)有改善，發(fā)達(dá)國(guó)家正在減少發(fā)展中國(guó)家趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)會(huì)。

科祖爾—賴特表示，目前世貿(mào)組織關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的分類是合理的。他認(rèn)為，不同國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中面對(duì)的問(wèn)題不同，各國(guó)自己更清楚自己的發(fā)展水平。

歐洲研究國(guó)際中心歐洲—中國(guó)項(xiàng)目主任喬治·佐戈普魯斯表示，世貿(mào)組織談判機(jī)制的傳統(tǒng)是尊重多方意見(jiàn)。在世貿(mào)組織改革問(wèn)題上，也應(yīng)聽(tīng)取大多數(shù)成員的意見(jiàn)，而不是由個(gè)別國(guó)家說(shuō)了算。“只有維護(hù)發(fā)展中成員地位，才能實(shí)現(xiàn)真正的貿(mào)易公平。”

動(dòng)搖中國(guó)的發(fā)展中成員地位會(huì)削弱多邊主義為基礎(chǔ)的世界貿(mào)易體系

中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全球最大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，不是回避應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任，而是在主張發(fā)展中國(guó)家的基本權(quán)利，也是在維護(hù)國(guó)際公平正義。

報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)在全球排名第八十六位，略高于世界平均水平，但仍然低于經(jīng)合組織1990年的水平；2000至2016年期間，中國(guó)與美國(guó)的人均收入絕對(duì)值差距從4.3萬(wàn)美元拉大到4.6萬(wàn)美元；中國(guó)農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重是7%，仍高于多數(shù)的中等收入國(guó)家；盡管中國(guó)已成為數(shù)字化領(lǐng)域新興力量，但在2017年信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)排名中，中國(guó)仍排在第八十位。

庫(kù)爾卡尼認(rèn)為，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在很多領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，但中國(guó)還不是發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家屬性不容置疑。印度亞洲社會(huì)政策研究所副所長(zhǎng)溫特表示，中國(guó)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)體量和能力，也承擔(dān)了比一般發(fā)展中國(guó)家更多的國(guó)際義務(wù)，為促進(jìn)多邊貿(mào)易體制作出了重要貢獻(xiàn)。動(dòng)搖中國(guó)的發(fā)展中成員地位會(huì)削弱多邊主義為基礎(chǔ)的世界貿(mào)易體系。

巴西里約天主教大學(xué)教授保羅·羅貝爾指出，中國(guó)是貿(mào)易大國(guó)，但中國(guó)人均GDP尚不足1萬(wàn)美元，而且還面臨著應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，在就業(yè)、數(shù)字化等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距。佐戈普魯斯表示，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)7億多貧困人口擺脫貧困，譜寫了人類歷史上反貧困的輝煌篇章。但要實(shí)現(xiàn)確保到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，任務(wù)依舊繁重。尊重中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家屬性和定位，是尊重客觀現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。

科祖爾—賴特指出，整體而言，包括貿(mào)易在內(nèi)的多邊體制正面臨比以往更大的挑戰(zhàn)。試圖隨意重新界定“發(fā)展中國(guó)家”身份的做法將進(jìn)一步損害人們對(duì)多邊體系的信心。他強(qiáng)調(diào)，世貿(mào)組織有必要給不同發(fā)展階段的國(guó)家提供靈活的政策空間，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、就業(yè)等全方面發(fā)展。