每經(jīng)編輯 王嘉琦    

今天（8月18日）下午，央視新聞客戶端發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱“意見”）。

《意見》稱，黨和國家作出興辦經(jīng)濟特區(qū)重大戰(zhàn)略部署以來，深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，各項事業(yè)取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。當前，中國特色社會主義進入新時代，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局；有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐；有利于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于深圳工作的重要講話和指示批示精神，現(xiàn)就支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提出如下意見。（《意見》全文）

圖片來源：攝圖網(wǎng)

丨總體要求

指導(dǎo)思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持全面深化改革，堅持全面擴大開放，堅持以人民為中心，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機遇，增強核心引擎功能，朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

戰(zhàn)略定位：

——高質(zhì)量發(fā)展高地。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上走在全國前列。

——法治城市示范。全面提升法治建設(shè)水平，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。

——城市文明典范。踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建高水平的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，成為新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領(lǐng)者。

——民生幸福標桿。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

——可持續(xù)發(fā)展先鋒。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，在美麗灣區(qū)建設(shè)中走在前列，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗。

發(fā)展目標：

到2025年，深圳經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。

丨經(jīng)濟：率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學科學院。

支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔任科研機構(gòu)法人代表。

提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動注冊制改革。

促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認。在推進人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。

支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。

支持深圳試點深化外匯管理改革。

丨社會：率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境

全面提升民主法治建設(shè)水平。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下擴大人民有序政治參與，堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。

用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。

健全政企溝通機制，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，進一步激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，打造法治化營商環(huán)境。

綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，提高社會治理智能化專業(yè)化水平。加強社會信用體系建設(shè)，率先構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺。加快建設(shè)智慧城市，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護機制，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。加強基層治理，改革創(chuàng)新群團組織、社會力量參與社會治理模式。

丨文化：率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明

進一步弘揚開放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，大力弘揚粵港澳大灣區(qū)人文精神，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明之城。

鼓勵深圳與香港、澳門聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動，開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護，涵養(yǎng)同宗同源的文化底藴，不斷增強港澳同胞的認同感和凝聚力。

支持深圳大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加強粵港澳數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作。

用好香港、澳門會展資源和行業(yè)優(yōu)勢，組織舉辦大型文創(chuàng)展覽。推動文化和旅游融合發(fā)展，豐富中外文化交流內(nèi)容。有序推動國際郵輪港建設(shè)，進一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。

丨民生：率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局

充分落實高等學校辦學自主權(quán)，加快創(chuàng)建一流大學和一流學科。

擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機構(gòu)，為港資澳資醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展提供便利。探索建立與國際接軌的醫(yī)學人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標準體系，放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制，先行先試國際前沿醫(yī)療技術(shù)。

實施科學合理、積極有效的人口政策，逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。

推動統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺率先落地，形成以社會保險卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快完善保障性住房與人才住房制度。

丨生態(tài)：率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范

構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評價考核體系，探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度。完善環(huán)境信用評價、信息強制性披露等生態(tài)環(huán)境保護政策，健全環(huán)境公益訴訟制度。深化自然資源管理制度改革，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護利用模式。

堅持生態(tài)優(yōu)先，加強陸海統(tǒng)籌，嚴守生態(tài)紅線，保護自然岸線。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推進重點海域污染物排?？偭靠刂圃圏c。

丨為什么選擇深圳

8月3日，《瞭望》刊發(fā)中共中央黨?！磭倚姓W院〉經(jīng)濟學部副主任、教授王小廣署名文章《中國特色社會主義先行示范區(qū)怎么干》。部分內(nèi)容如下：

圖片來源：攝圖網(wǎng)

為什么選擇深圳

從發(fā)展成就看，深圳是中國特色社會主義先行示范區(qū)的最佳選擇。

就經(jīng)濟發(fā)展水平來講，深圳在一線城市中保持領(lǐng)先地位。2018年深圳人均GDP達到19.3萬元，比廣東全省高1.21倍，比北京和上海分別高37.9%和42.2%。按新發(fā)展理念的要求，深圳在踐行五大發(fā)展理念方面居于全國領(lǐng)先地位，是中國最接近現(xiàn)代化強國目標的城市。深圳創(chuàng)新發(fā)展能力不僅在國內(nèi)領(lǐng)先，成為中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，而且開始在全球顯現(xiàn)其巨大的影響力。另外，其在生態(tài)文明建設(shè)、開放水平等方面均有亮麗的表現(xiàn)。

從創(chuàng)新精神看，深圳引領(lǐng)全面深化改革、全面擴大開放以及實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有天然的優(yōu)勢。

深圳是我國人口最年輕的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人創(chuàng)新、敢為天下先的品質(zhì)，富有敢想敢干的精神。我國改革開放許多先例都是起源于深圳。深圳自建立經(jīng)濟特區(qū)以來，一直是改革的“試驗田”、開放的“窗口”，承擔為改革開放先行探索的使命。尤其以“摸著石頭過河”的智慧和“殺出一條血路”的勇氣，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，為探索中國特色社會主義道路作出了重大貢獻。中央作出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的決定，其要義就是要繼續(xù)發(fā)揮這一關(guān)鍵性作用。

從發(fā)展自主性看，深圳干部群眾一直具有強烈的危機感和發(fā)展的超前意識，這是做好先行示范、發(fā)揮先行示范作用的先決條件。

深圳干部群眾有開闊的發(fā)展視野，善于謀劃未來，凡事想在前頭。從回應(yīng)上世紀80年代“特區(qū)失敗論”、上世紀90年代“特區(qū)不特論”“深圳拋棄論”，再到有效應(yīng)對亞洲金融危機、全球金融危機的影響，深圳都能正視危機，面對未來，主動應(yīng)變，從而鍛煉出強烈的先行意識。

從發(fā)展機制看，深圳不僅形成了相當完善的市場機制，而且黨和政府的作用發(fā)揮得很好。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。可以說，深圳是我國改革開放以來處理好市場與政府關(guān)系的典范。

打造什么樣的示范區(qū)

深圳要在建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)現(xiàn)代化強國中全面發(fā)展，發(fā)揮全方位的示范引領(lǐng)作用，同時也要突出其優(yōu)勢和特色，在一些更關(guān)鍵的領(lǐng)域起示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造以下方面的先行先示范區(qū)。 

一是建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)新文化先行示范區(qū)。

二是建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)。

三是建設(shè)共享發(fā)展先行示范區(qū)。

四是建設(shè)全面深化改革先行示范區(qū)。

五是建設(shè)全面擴大開放先行示范區(qū)。

六是建設(shè)大都市治理現(xiàn)代化先行示范區(qū)。

每日經(jīng)濟新聞綜合央視新聞客戶端、《瞭望》