每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》中提出了高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒等五大戰(zhàn)略定位。其中，《意見》在“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”中要求，要構(gòu)建以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價考核體系，探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，隨著生態(tài)環(huán)境保護要求的不斷提升，有關(guān)部門也一直嘗試在評價考核體系中更多加入生態(tài)環(huán)境指標和比重，并力圖通過市場給予生態(tài)環(huán)境保護以一定的對價。

圖片來源：新華社

2025年深圳生態(tài)環(huán)境應(yīng)達到國際先進水平

《意見》提出，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“可持續(xù)發(fā)展先鋒”。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，在美麗灣區(qū)建設(shè)中走在前列，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗。

《意見》要求，到2025年，深圳生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要達到國際先進水平。

目前，深圳的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況如何呢？

今年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2019年1~6月全國空氣質(zhì)量狀況，深圳市在168個重點城市中空氣質(zhì)量排名第四位，而在這168個重點城市空氣改善幅度排名中，深圳位列第16位。

來自深圳市人居環(huán)境委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，深圳環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到國家一級（優(yōu)）和二級（良）的天數(shù)共345天，占全年監(jiān)測有效天數(shù)（365天）的94.5%，比上年上升0.5個百分點；空氣中首要污染物為臭氧。全年灰霾天數(shù)20天，比上年減少2天。其中，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為26微克/立方米，比上年下降2微克/立方米。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，從近5年的灰霾天數(shù)量來看，深圳呈現(xiàn)出明顯的改善勢頭。2014~2018年，深圳全年灰霾天數(shù)分別為：68天、35天、27天、22天、20天。

在水環(huán)境方面，2018年，深圳主要集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。鹽田河水質(zhì)達到國家地表水Ⅱ類標準，沙灣河（羅湖）、福田河、大沙河和王母河水質(zhì)達到國家地表水Ⅳ類標準；深圳河、龍崗河和坪山河上游水質(zhì)達到或優(yōu)于國家地表水Ⅱ類標準。在近岸海域中，東部近岸海域水質(zhì)為優(yōu)，達到國家海水水質(zhì)第一類標準。

在土壤方面，初步調(diào)查結(jié)果表明，深圳耕地及一級水源保護區(qū)用地土壤環(huán)境質(zhì)量整體較好，個別地塊存在污染跡象，但未影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及飲用水水源水質(zhì)安全。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前來看，深圳的空氣質(zhì)量改善非常大，并且繼續(xù)保持改善勢頭。深圳生態(tài)環(huán)境存在的問題主要集中在水治理領(lǐng)域，深圳處于河流下游，一些河流的斷面水質(zhì)狀況仍不樂觀。

馬軍說：“深圳在治水方面的壓力還比較大，下一步需要在水治理方面加大整治力度。”

探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度

《意見》要求，深圳市應(yīng)率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。具體措施包括：

完善生態(tài)文明制度。落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對違法行為“零容忍”。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價考核體系，探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度。

完善環(huán)境信用評價、信息強制性披露等生態(tài)環(huán)境保護政策，健全環(huán)境公益訴訟制度。深化自然資源管理制度改革，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護利用模式。

馬軍認為，之前一些地方在生態(tài)環(huán)境上出了一些問題，主要還是在評價考核體系里面主要強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價考核體系，就是要求涉及生態(tài)環(huán)境保護的指標能更多納入評價體系中，讓評價考核變得更加客觀均衡。

馬軍介紹說，探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度，就是要在市場上找到生態(tài)環(huán)境的對價，對此國際上也一直在進行探索。其中，生態(tài)補償?shù)刃枰源藶榛A(chǔ)來開展，要能夠計算出比如涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境等行為的價值，這個核算體系應(yīng)當是和綠色GDP相關(guān)聯(lián)。

《意見》同時明確，要構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強陸海統(tǒng)籌，嚴守生態(tài)紅線，保護自然岸線。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推進重點海域污染物排?？偭靠刂圃圏c。

要提升城市災(zāi)害防御能力，加強粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急管理合作。加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建以市場為導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進綠色消費，發(fā)展綠色金融。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動，率先建成節(jié)水型城市。

馬軍告訴記者，對于沿海地區(qū)而言，海洋污染問題的根源還是陸地排放，以前的污染物排放標準大多數(shù)是根據(jù)淡水能承受的程度來進行核算，可能會出現(xiàn)河流可承受但匯聚到大海之后造成海洋污染的情況。為此有必要按照海洋所能承受的污染物總量來進行控制，這對改善海洋環(huán)境具有更積極的意義。

封面圖片來源：新華社