每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

1980年8月，深圳經(jīng)濟特區(qū)正式設立。從此，這里成為中國改革開放進程中重要的試驗田。

30多年后的又一個8月，深圳的歷史翻開了新的一頁——2019年8月18日，《中共中央 國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布。

從“特區(qū)”到“示范區(qū)”，折射出作為“中國奇跡”最好樣板的深圳，正站在新的歷史起點上，瞄準更高遠的目標。

此次《意見》明確提出：

——到2025年，深圳經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

——到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

——到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。

圖片來源：中國政府網(wǎng)截圖

深圳先行先試作用持續(xù)加強

改革開放40年來，深圳取得了舉世矚目的偉大成就——城區(qū)面積從最初的3平方公里擴大到920平方公里，人口從7萬發(fā)展到1250萬，GDP從1979年的1.9億元增長到2017年的2.2萬億元……深圳用一張張優(yōu)異的成績單，展現(xiàn)了建立經(jīng)濟特區(qū)這一歷史性決策帶給這里的無窮生命力。

同時，深圳在發(fā)展過程中也承擔起了“先行一步”的重任：勞動合同制度、社會勞動保障制度、勞動力市場、土地有償出讓制度、住房制度改革……這些最先出現(xiàn)在深圳的制度陸續(xù)在全國范圍內(nèi)鋪開，有效地調(diào)動了各種要素充分涌流，為中國的飛速發(fā)展起到了重要的助推作用。

中國特色社會主義進入新時代，“墾荒牛”深圳也適應國家的發(fā)展承擔起全新的使命。“《意見》的發(fā)布，標志著深圳的先行示范作用會繼續(xù)加強，這是一個十分重要的信號。”深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心副主任袁易明在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時這樣強調(diào)。

他向記者指出，進入新時代，我們面臨著新的形勢和新的任務，需要在新的國際經(jīng)濟條件和國內(nèi)發(fā)展階段的背景下，探索發(fā)展的路徑和方法，做好改革創(chuàng)新、深化開放、內(nèi)部管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項工作；在城市建設、經(jīng)濟建設、體制機制、社會建設等各方面，我們也需要有新的先行先試的區(qū)域。而已被明確為中國特色社會主義先行示范區(qū)的深圳，將在上述領(lǐng)域承擔著探索的重任。

創(chuàng)新依舊是深圳未來發(fā)力點

“創(chuàng)新”一直是深圳獨樹一幟的關(guān)鍵詞。華為、大疆、中興、騰訊……代表著中國科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)最尖端水平的一大批市場主體都有同一個“誕生地”——深圳。不少深圳網(wǎng)民帶著自豪的語氣笑稱：“光是一個小小的深圳南山區(qū)粵海街道辦，就有與超級大國在技術(shù)上叫板的決心和實力。”

而細看此次發(fā)布的《意見》，“創(chuàng)新”依舊是深圳未來發(fā)力的核心焦點——“支持深圳建設5G、人工智能、網(wǎng)絡空間科學與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體”；“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心”；“積極發(fā)展智能經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”……《意見》中提出的一條條“干貨”，簡明扼要地勾勒出深圳未來繼續(xù)向技術(shù)尖端沖刺、探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將要發(fā)力的方向。

袁易明也就《意見》高度重視發(fā)揮創(chuàng)新作用這一關(guān)鍵點向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，當前，我們正面臨進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的周期，新的產(chǎn)業(yè)在不斷產(chǎn)生。而這些創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在技術(shù)開發(fā)和建立新商業(yè)模式的過程中，往往處在沒有經(jīng)驗可以參考的“無人區(qū)”。為了這些新產(chǎn)業(yè)的探索和發(fā)展，需要一個有人才條件、產(chǎn)業(yè)條件、技術(shù)支撐、市場支撐的區(qū)域作為“產(chǎn)業(yè)實驗室”，而深圳恰恰符合這些條件。

他強調(diào)，未來，在新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的探索上，深圳將瞄準國際最前沿進行研究和探索，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，建立新的商業(yè)模式和盈利模式。

支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗

除了“創(chuàng)新”，“改革”也成為《意見》的一個高頻關(guān)鍵詞。

針對未來深圳重大改革舉措，《意見》指出：加快形成全面深化改革開放新格局。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，探索完善產(chǎn)權(quán)制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)。支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。高標準高質(zhì)量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制。支持深圳試點深化外匯管理改革。

關(guān)于這里出現(xiàn)的“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”，國資委研究中心研究員周麗莎此前向《每日經(jīng)濟新聞》記者評論稱，深圳市場化程度比較高，資本運作比較成熟。因此，未來在改革方向上，深圳將以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制為重點。

而在深圳深化外匯管理改革的進展方面，記者則注意到，不久前，國家外匯管理局深圳市分局印發(fā)了《深入推進中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)外匯管理改革試點實施細則》。其中就明確，區(qū)內(nèi)非投資性外商投資企業(yè)在真實、合規(guī)的前提下，可按實際投資規(guī)模將資本項目外匯收入或結(jié)匯所得人民幣資金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。此外，該文件還推出跨境融資多項便利化舉措，方便區(qū)內(nèi)企業(yè)靈活利用境內(nèi)外兩個市場、兩種資源，緩解企業(yè)“融資難、融資貴”。

深圳要用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)

改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。《意見》在法治建設方面提出，深圳要 “率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境”。

《意見》具體指出：要用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。加強法治政府建設，完善重大行政決策程序制度，提升政府依法行政能力。加大全面普法力度，營造尊法學法守法用法的社會風尚。

一系列尖端技術(shù)的有效運用，也將為深圳法治建設提供有力保障?！兑庖姟访鞔_，綜合應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，提高社會治理智能化專業(yè)化水平。加強社會信用體系建設，率先構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺。加快建設智慧城市，支持深圳建設粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護機制，強化網(wǎng)絡信息安全保障。

封面圖片來源：視覺中國