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日前，北京順義區(qū)發(fā)改委發(fā)布了充電設(shè)施補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，針對(duì)單位內(nèi)部公用充電設(shè)施，以充電設(shè)施功率為基準(zhǔn)補(bǔ)貼：7千瓦及以下，補(bǔ)貼為0.4元/瓦；7千瓦以上，補(bǔ)貼為0.5元/瓦。

“補(bǔ)車(chē)”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)樁”，是現(xiàn)階段推動(dòng)新能源汽車(chē)進(jìn)一步普及應(yīng)用的重要途徑，同時(shí)也是提高充電設(shè)施利用率的重要選項(xiàng)。根據(jù)此前四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），新能源汽車(chē)地補(bǔ)取消之后將向充電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面傾斜。此時(shí)，各地政策細(xì)則的變化正悄然改變充電樁行業(yè)的發(fā)展方向，而這也深刻影響著充電運(yùn)營(yíng)商的布局。

未來(lái)建設(shè)補(bǔ)貼可能取消

在《通知》下發(fā)之后，多省市出臺(tái)了充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策。根據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)合作撰寫(xiě)的《中國(guó)充電服務(wù)市場(chǎng)如何健康發(fā)展研究報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《研究報(bào)告》），大部分省市的充電樁建設(shè)補(bǔ)貼政策大致可分為四類(lèi)：第一類(lèi)是按照設(shè)備或投資總額比例進(jìn)行補(bǔ)貼，如北京、成都、溫州、唐山、貴陽(yáng)、廈門(mén)等；第二類(lèi)是進(jìn)行定額補(bǔ)貼，如山西晉城規(guī)定交流充電樁補(bǔ)貼0.3萬(wàn)元，快充站補(bǔ)貼60萬(wàn)元，公交充換電站補(bǔ)貼100萬(wàn)元；第三類(lèi)是按照充電樁功率給予補(bǔ)貼，如深圳、江蘇、安徽等；第四類(lèi)則是在建設(shè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上還疊加運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，如上海補(bǔ)貼最高為設(shè)施投資的30％、最高補(bǔ)貼金額達(dá)500萬(wàn)元。

從“補(bǔ)車(chē)”到“補(bǔ)樁”，到底該怎么補(bǔ)一度成為行業(yè)討論的內(nèi)容之一。上海率先明確充電運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。2016年5月，上海市發(fā)改委等七部門(mén)制定印發(fā)了《上海市鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》，明確充換電站運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策，提出在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)公交環(huán)衛(wèi)等行業(yè)專(zhuān)用充換電設(shè)施、其他公用充換電設(shè)施的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為0.1、0.2元/kWh，補(bǔ)貼上限電量分別為2000、1000kWh/kW·年。

2018年10月北京市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施2018～2019年度北京市電動(dòng)汽車(chē)社會(huì)公用充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，在全國(guó)率先以綜合運(yùn)營(yíng)指標(biāo)考評(píng)為依據(jù)落實(shí)充電設(shè)施補(bǔ)貼。該政策分為日常考核獎(jiǎng)勵(lì)和年度考核獎(jiǎng)勵(lì)兩部分，對(duì)公共充電站的平均充電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、利用率、維護(hù)管理、互聯(lián)互通等指標(biāo)進(jìn)行考核。以年度考核為例，最高評(píng)價(jià)級(jí)別可獲得最高20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。南京今年3月出臺(tái)的政策對(duì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼做出如下規(guī)定：依據(jù)市充電設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)當(dāng)年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，公共領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位的年度充電量在本市范圍內(nèi)達(dá)到150萬(wàn)度（含）以上的，給予社會(huì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼0.15元/千瓦時(shí)、公交充電設(shè)施給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼0.05元/千瓦時(shí)。“從建設(shè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，這是充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一個(gè)重大的變化。”電動(dòng)汽車(chē)充電行業(yè)資深專(zhuān)家王伯川這樣表示。目前，多個(gè)省市均出臺(tái)了針對(duì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，從建設(shè)補(bǔ)貼逐步向運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼過(guò)渡。

“目前，有些地方有建設(shè)補(bǔ)貼，同時(shí)也有運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，有的只有建設(shè)補(bǔ)貼。從建設(shè)補(bǔ)貼向運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)象。未來(lái)可能把建設(shè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)成運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，或者慢慢取消建設(shè)補(bǔ)貼。”電動(dòng)汽車(chē)促進(jìn)聯(lián)盟主任仝宗旗在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)如此說(shuō)道。

逐步提高車(chē)樁利用率

對(duì)于充電樁補(bǔ)貼的具體方向，星星充電董事長(zhǎng)邵丹薇曾經(jīng)公開(kāi)表示：“充電補(bǔ)貼應(yīng)偏向運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，防止補(bǔ)貼在無(wú)效資產(chǎn)上空轉(zhuǎn)。補(bǔ)貼向運(yùn)營(yíng)企業(yè)傾斜，可以促進(jìn)充電企業(yè)建設(shè)更多‘高質(zhì)量’的充電樁，不僅產(chǎn)品質(zhì)量好，還更愿意在老舊小區(qū)建設(shè)充電樁。”如果是建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不考慮充電樁建在哪里，導(dǎo)致新增充電樁數(shù)量較多，但充電樁的位置比較偏，使用率較低。

根據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟的最新數(shù)據(jù)，截至2019年6月，我國(guó)充電樁保有量已超過(guò)100萬(wàn)根，其中公共充電樁保有量超過(guò)41萬(wàn)根，私人充電樁保有量超過(guò)59萬(wàn)根，車(chē)樁比達(dá)到3.5：1。在補(bǔ)貼政策向充電樁傾斜之后，充電樁的數(shù)量一路上漲，但利用率僅為4％。北京市電動(dòng)汽車(chē)車(chē)主趙先生根據(jù)e充電App找公共充電樁，最后卻發(fā)現(xiàn)樁已經(jīng)不能用，甚至整個(gè)停車(chē)場(chǎng)的充電樁都已經(jīng)很久沒(méi)有維護(hù)了。

據(jù)了解，隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從國(guó)家到地方所下?lián)艿某潆娫O(shè)施補(bǔ)貼資金逐年增長(zhǎng)。在行業(yè)人士看來(lái)，補(bǔ)貼向運(yùn)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變是利好消息。這一規(guī)定相當(dāng)于增加了對(duì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)方面的考核，樁企要真正服務(wù)消費(fèi)者才能拿補(bǔ)貼，而不是建完就能拿。

《研究報(bào)告》也顯示，在我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展速度與新能源汽車(chē)行業(yè)不匹配的大背景下，公共類(lèi)快充樁的缺口問(wèn)題更加突出；充電樁的平均利用率偏低，2018年全國(guó)公共充電設(shè)施平均小時(shí)利用率不足10％。新政策不僅能夠刺激企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，減少油車(chē)占位、不通電、故障樁等現(xiàn)象，同時(shí)也能間接激勵(lì)充電樁建設(shè)優(yōu)化布局，減少或杜絕了“僵尸樁”的出現(xiàn)。不過(guò)，充電樁的使用情況，并不能簡(jiǎn)單地用利用率來(lái)考核，要分領(lǐng)域、分類(lèi)別來(lái)看待。

專(zhuān)用樁服務(wù)于公交場(chǎng)站的公交車(chē)、出租車(chē)，它們的利用率比較高；私人樁如果不被貢獻(xiàn)出來(lái)，可能就私家車(chē)主自己使用，它們的利用率肯定偏低；現(xiàn)在充電樁的利用率低，通常是指公共充電樁。公共充電樁利用率低目前有幾方面的原因：一方面是某些省市或地區(qū)，私人樁如果發(fā)展比較好，車(chē)主基本不在公共樁充電，更喜歡在小區(qū)充電，并且小區(qū)充電的電費(fèi)更低，充電成本更低；第二個(gè)方面是存在充電樁被燃油車(chē)占用、損壞等情況。記者了解到，目前充電運(yùn)營(yíng)商正在進(jìn)行調(diào)查，對(duì)不符合國(guó)標(biāo)的樁、“僵尸樁”進(jìn)行升級(jí)換代。針對(duì)新能源汽車(chē)的活動(dòng)區(qū)域?qū)兜牟季诌M(jìn)行調(diào)整。

充電運(yùn)營(yíng)商向“充電＋”方向發(fā)展

“這個(gè)平臺(tái)主要是中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟主導(dǎo)建立的，主要顯示全國(guó)所有充電樁的相關(guān)信息。”首屆世界新能源汽車(chē)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)亮相，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道：在這個(gè)監(jiān)控平臺(tái)上，全國(guó)公共充電站總數(shù)、充電樁總數(shù)、全國(guó)總服務(wù)人次、新能源車(chē)輛概況等信息一目了然。目前全國(guó)共有20多個(gè)城市已經(jīng)或即將接入這個(gè)平臺(tái)。在平臺(tái)的地圖上點(diǎn)擊某個(gè)城市，在彈出的對(duì)話框中即可看到新能源車(chē)輛數(shù)、充電樁數(shù)、充電站數(shù)、充電量、二氧化碳減排量、減少油耗等關(guān)鍵信息。

目前，我國(guó)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)眾多，大多數(shù)運(yùn)營(yíng)商都建有自己的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，部分地方政府也建有地方充電設(shè)施服務(wù)平臺(tái)，主要提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，同時(shí)通過(guò)政府平臺(tái)完成對(duì)充電設(shè)施補(bǔ)貼的發(fā)放。全行業(yè)而言，換電站由于車(chē)輛少，尚未實(shí)現(xiàn)盈利。而充電行業(yè)已經(jīng)發(fā)展多年，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不盈利仍然是普遍現(xiàn)象。

不過(guò)，即使頭部企業(yè)所占市場(chǎng)比重較大，有些規(guī)模較小的充電樁運(yùn)營(yíng)商依舊在積極搶占市場(chǎng)。“頭部運(yùn)營(yíng)商發(fā)展方向比較清晰，有的朝公共充電樁方向發(fā)展，有的向商超、小區(qū)等方向發(fā)展。大企業(yè)依然在積極建樁，但數(shù)量不會(huì)有大幅增長(zhǎng)。小企業(yè)的樁在數(shù)量上并不是特別多，但通常運(yùn)營(yíng)維護(hù)得比較好。”仝宗旗這樣介紹目前市場(chǎng)的狀況。作為充電行業(yè)的“第一巨頭”，青島特銳德電氣股份有限公司旗下的子公司特來(lái)電在今年4月宣布，已經(jīng)依靠充電樁業(yè)務(wù)結(jié)束了虧損狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)盈利。因此，補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)向?qū)τ诔潆娺\(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好消息。

“目前對(duì)用戶(hù)來(lái)講，找到充電樁已經(jīng)不是特別費(fèi)勁的事情。找到樁之后，能順利充上電成為目前用戶(hù)的一個(gè)痛點(diǎn)。對(duì)于充電運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，幾大運(yùn)營(yíng)商正在積極轉(zhuǎn)型，之后會(huì)投入大數(shù)據(jù)分析，對(duì)充電樁或者充電站進(jìn)行更好的維護(hù)。對(duì)于充電時(shí)長(zhǎng)在一兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)的充電站，積極拓展和充電相關(guān)的增值服務(wù)，即‘充電＋’服務(wù)，讓車(chē)主有地方休閑娛樂(lè)。目前充電運(yùn)營(yíng)商正在往這個(gè)方向轉(zhuǎn)變。”仝宗旗說(shuō)。