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有的常委委員、地方、部門、專家學者和社會公眾提出，為保護公眾安全，建議進一步明確各方責任。憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，要從根本上解決這一問題，需要綜合施策。

對于造成損害后果的，公安機關應當依法立案調(diào)查，對責任人依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。同時，還需要明確建筑物管理人、施工者、作業(yè)者的責任，做到多管齊下，共同發(fā)力。

建議對草案二次審議稿第一千零三十條作如下修改：

一是增加規(guī)定，禁止從建筑物中拋擲物品；

二是增加規(guī)定，從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任。

三是增加規(guī)定，發(fā)生此類情形的，“有關機關應當依法及時調(diào)查，查清責任人”，并明確“經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權人”的，才適用由可能加害的建筑物使用人給予補償?shù)囊?guī)定。

四是增加規(guī)定，可能加害的建筑物使用人補償后發(fā)現(xiàn)侵權人的，有權向侵權人追償。

五是增加規(guī)定，建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止此類情形的發(fā)生；未采取必要的安全保障措施的，應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。

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