每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月22日，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議召開，《民法典侵權(quán)責(zé)任編（草案）》（三次審議稿）（以下簡稱草案三審稿）提請審議。

自2018年12月以來，全國人大常委會第七次會議、第十次會議、第十一次會議分別對民法典合同編、侵權(quán)責(zé)任編、物權(quán)編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編等各分編草案進(jìn)行了二審。

全國人民代表大會憲法和法律委員會在關(guān)于《民法典侵權(quán)責(zé)任編（草案）》修改情況的匯報(bào)中介紹，近一段時間以來，“高空拋物墜物”造成他人損害的事件頻發(fā)，“頭頂上的安全”引發(fā)社會關(guān)注。有的常委會委員、地方、部門、專家學(xué)者和社會公眾提出，為保護(hù)公眾安全，建議進(jìn)一步明確各方責(zé)任。

草案三審稿提出，禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?？赡芗雍Φ慕ㄖ锸褂萌搜a(bǔ)償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。

草案三審稿同時規(guī)定，發(fā)生該情形的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。

圖片來源：新華社

明確高空拋擲物致他人損害之責(zé)任

近年來，高空拋物墜物造成他人損害的事件頻頻發(fā)生。2019年6月19日，南京東寶路時代天地廣場3棟附近發(fā)生一起高空墜物傷人事件，一名路過的10歲女孩被砸中頭部；同樣在今年6月，深圳市一小區(qū)玻璃窗忽然墜落，將一名正在街上行走的5歲男童砸傷后，該男童經(jīng)搶救無效而死亡。

一旦發(fā)生高空拋擲物造成他人損害，如何追責(zé)也引發(fā)社會熱議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，要從根本上解決這一問題，需要綜合施策。對于造成損害后果的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查，對責(zé)任人依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。同時，還需要明確建筑物管理人、施工者、作業(yè)者的責(zé)任，做到多管齊下，共同發(fā)力。

草案三審稿第一千零二十九條之一規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。

在二審稿的基礎(chǔ)上，草案三審稿進(jìn)一步增加了相關(guān)規(guī)定，明確各方的責(zé)任。

草案三審稿指出，禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。可能加害的建筑物使用人補(bǔ)償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。

建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生；未采取必要安全保障措施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。

發(fā)生上述條款規(guī)定的情形的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人。

“自助行為”適用條件被進(jìn)一步嚴(yán)格限制

2019年初，重慶一對年輕男女在一火鍋店用餐后，先后出餐廳逃單。記者發(fā)現(xiàn)，近年來，在網(wǎng)上曝光“吃霸王餐”的情況屢屢發(fā)生。

一旦遭遇“吃霸王餐”的情況，餐廳能否對試圖逃單的人員及其財(cái)物進(jìn)行扣留呢？如何在合理限度內(nèi)進(jìn)行自助行為成為關(guān)鍵。

所謂自助行為，是指權(quán)利人受到不法侵害之后，為保全或者恢復(fù)自己的權(quán)利，在情勢緊迫而不能及時請求國家機(jī)關(guān)予以救助的情況下，依靠自己的力量，對他人的財(cái)產(chǎn)或自由施加扣押、拘束或其他相應(yīng)措施的行為。

民法典侵權(quán)責(zé)任編草案二審稿第九百五十四條之二規(guī)定：合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時獲得國家機(jī)關(guān)保護(hù)的，受害人可以在必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人財(cái)物的合理措施，并在事后立即請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。

全國人大憲法和法律委員會介紹，有的常委會組成人員、專家學(xué)者和社會公眾提出，規(guī)定“自助行為”規(guī)則，賦予自然人一定的自我保護(hù)權(quán)利是必要的，但為防止該規(guī)則被濫用，建議進(jìn)一步嚴(yán)格限定適用條件。

全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在上述“自助行為”規(guī)則適用條件的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定一個條件，即“不立即采取措施將使其權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的”，才可以實(shí)施自助行為。

基于此，民法典侵權(quán)責(zé)任編草案三審稿第九百五十四條之二規(guī)定如下：合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時獲得國家機(jī)關(guān)保護(hù)，不立即采取措施將使其權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，受害人可以在必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財(cái)物等合理措施，但是應(yīng)當(dāng)立即請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。

封面圖片來源：新華社