每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月22日，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案提請十三屆全國人大常委會第十二次會議三審。

為加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理，草案三審稿中增設(shè)“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”一章，明確舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得對外出租、承包醫(yī)療科室。

而針對社會辦醫(yī)，草案三審稿增加規(guī)定：社會力量舉辦的非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法享受與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等的稅收、財(cái)政補(bǔ)助、用地等優(yōu)惠政策。

值得注意的是，以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變的理念，也在草案三審稿中得到體現(xiàn)。

非營利性社會辦醫(yī)享受公立醫(yī)院同等稅收優(yōu)惠

全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》修改情況的匯報(bào)指出，有的常委會委員建議對試驗(yàn)性醫(yī)學(xué)研究、醫(yī)療器械的管理作出明確規(guī)定。有的常委會委員建議加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理，明確舉辦的條件和相關(guān)要求。

對此，草案三審稿中明確開展藥物、醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)和其他試驗(yàn)性醫(yī)學(xué)研究應(yīng)當(dāng)遵守醫(yī)學(xué)倫理規(guī)范，并取得知情同意和倫理審查同意。

草案三審稿中還整合了有關(guān)內(nèi)容，增設(shè)“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”一章，明確舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得對外出租、承包醫(yī)療科室，非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得向出資人分配收益，禁止偽造、變造、買賣、出租、出借醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

在醫(yī)療器械方面，草案三審稿增加規(guī)定，國家加強(qiáng)對醫(yī)療器械的管理，制定完善醫(yī)療器械的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高醫(yī)療器械的安全有效水平。

社會辦醫(yī)是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。國家衛(wèi)健委發(fā)布的《2018年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)997434個(gè)，其中公立醫(yī)院12032個(gè)，民營醫(yī)院20977個(gè)。

為促進(jìn)社會辦醫(yī)，草案三審稿中增加鼓勵社會力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療服務(wù)合作機(jī)制的規(guī)定，明確國家支持社會力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。

同時(shí)，符合條件的社會辦醫(yī)還將享受到一些優(yōu)惠政策。草案三審稿增加規(guī)定，社會力量舉辦的非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法享受與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等的稅收、財(cái)政補(bǔ)助、用地等優(yōu)惠政策。

鼓勵發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn)

此外，以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變的理念也在草案三審稿中得到體現(xiàn)。

草案三審稿中增加了與之有關(guān)的多條規(guī)定。其中，在總則中增加規(guī)定：國家普及健康生活，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設(shè)健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升公民全生命周期健康保障水平。

老年人健康管理方面，增加規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將老年人健康管理和常見病預(yù)防等納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展多種形式的老年人健康教育，普及老年保健知識，增強(qiáng)老年人自我保健意識，采取措施完善對老年人的健康服務(wù)，提高老年人健康水平。

此外，還增加了國家推動長期護(hù)理保障工作的規(guī)定，鼓勵發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn)，滿足老年人、殘疾人的基本護(hù)理需求等。

“強(qiáng)基層”作為醫(yī)改的重點(diǎn)內(nèi)容之一，此次在草案三審稿中也得到進(jìn)一步強(qiáng)化。比如在總則中明確：國家合理規(guī)劃和配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，采取多種措施優(yōu)先支持縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展；同時(shí)明確縣級以上地方人民政府整合區(qū)域內(nèi)政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生資源，因地制宜建立醫(yī)療聯(lián)合體等協(xié)同聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)合作機(jī)制。

記者注意到，草案三審稿中還規(guī)定：國家建立醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度；國家采取定向免費(fèi)培養(yǎng)、對口支援、退休返聘等措施，加強(qiáng)基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)；國家完善對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的養(yǎng)老政策等。

封面圖片來源：新華社