每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月22日，十三屆全國人大常委會第十二次會議三審?fù)恋毓芾矸ㄐ拚莅?。其中對于成片開發(fā)建設(shè)征地情形，新增了經(jīng)“省級以上人民政府批準(zhǔn)”這一限定條件。

土地管理法修正草案二次審議稿第十三條第一款對為公共利益需要可以征地的情形作了規(guī)定。根據(jù)一些常委會組成人員和社會公眾的意見，全國人大憲法和法律委員會建議：將第五項中的“成片開發(fā)建設(shè)”限定為“經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)”。

圖片來源：新華社

六種情形可依法征收農(nóng)民集體所有土地

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的決定（草案）指出，有六種情形可以依法征收農(nóng)民集體所有土地：

一是軍事和外交需要用地的；

二是由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；

三是由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；

四是由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；

五是在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；

六是法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

增加對征地補(bǔ)償方案組織聽證等內(nèi)容

全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于《<中華人民共和國土地管理法>、<中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法>修正案(草案)》審議結(jié)果的報告（以下簡稱《報告》）指出，有的常委會委員、地方和社會公眾建議進(jìn)一步完善征地程序，增加對補(bǔ)償方案組織聽證等內(nèi)容。

全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議草案增加以下規(guī)定：

一是，縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

二是，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

報告指出，有些常委會委員建議，完善易地開墾、輪作休耕等相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)。

全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：

一是增加規(guī)定，個別省、直轄市經(jīng)批準(zhǔn)易地開墾的耕地應(yīng)當(dāng)與所減少的耕地“數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)”；

二是在現(xiàn)行土地管理法中增加“引導(dǎo)因地制宜輪作休耕”的規(guī)定。

此外，報告指出，一些常委會組成人員和地方提出，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村居住條件，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和宅基地用地，并充分利用閑置宅基地，建議充實完善這方面的內(nèi)容。

全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：

一是，將草案二次審議稿第四條第一款第四項修改為： 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；

二是，在第十八條第三款中增加規(guī)定：編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件；

三是，在第十八條第六款中增加規(guī)定：鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

封面圖片來源：新華社