每經(jīng)記者 李 彪    每經(jīng)編輯 陳 旭    

8月22日，十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議召開，《民法典侵權(quán)責任編（草案）》（三次審議稿）（以下簡稱草案三審稿）提請審議。

自2018年12月以來，全國人大常委會第七次會議、第十次會議、第十一次會議分別對民法典合同編、侵權(quán)責任編、物權(quán)編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編等各分編草案進行了二審。

全國人民代表大會憲法和法律委員會在關(guān)于《民法典侵權(quán)責任編（草案）》修改情況的匯報中介紹，近一段時間以來，“高空拋物墜物”造成他人損害的事件頻發(fā)，“頭頂上的安全”引發(fā)社會關(guān)注。有的常委會委員、地方、部門、專家學者和社會公眾提出，為保護公眾安全，建議進一步明確各方責任。

草案三審稿提出，禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔侵權(quán)責任；經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償?？赡芗雍Φ慕ㄖ锸褂萌搜a償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。草案三審稿同時規(guī)定，發(fā)生該情形的，有關(guān)機關(guān)應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權(quán)責任。

明確高空拋物造成損害責任

近年來，高空拋物墜物造成他人損害的事件頻頻發(fā)生。2019年6月19日，南京東寶路時代天地廣場3棟附近發(fā)生一起高空墜物傷人事件，一名路過的10歲女孩被砸中頭部；同樣在今年6月，深圳市一小區(qū)玻璃窗忽然墜落，將一名正在街上行走的5歲男童砸傷后，該男童經(jīng)搶救無效死亡。

一旦發(fā)生高空拋擲物造成他人損害，如何追責也引發(fā)社會熱議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，要從根本上解決這一問題，需要綜合施策。對于造成損害后果的，公安機關(guān)應當依法立案調(diào)查，對責任人依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任。同時，還需要明確建筑物管理人、施工者、作業(yè)者的責任，做到多管齊下，共同發(fā)力。

草案三審稿第一千零二十九條之一規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權(quán)責任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責任人的，有權(quán)向其他責任人追償。

在二審稿的基礎(chǔ)上，草案三審稿進一步增加了相關(guān)規(guī)定，明確各方的責任。

草案三審稿指出，禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔侵權(quán)責任；經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償?？赡芗雍Φ慕ㄖ锸褂萌搜a償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。

建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生；未采取必要安全保障措施的，應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權(quán)責任。

發(fā)生上述條款規(guī)定的情形的，有關(guān)機關(guān)應當依法及時調(diào)查，查清責任人。

自助行為適用條件受嚴格限制

2019年初，重慶一對年輕男女在一火鍋店用餐后，先后出餐廳逃單。記者發(fā)現(xiàn)，近年來，在網(wǎng)上曝光“吃霸王餐”的情況屢屢發(fā)生。

一旦遭遇“吃霸王餐”的情況，餐廳能否對試圖逃單的人員及其財物進行扣留呢？如何在合理限度內(nèi)進行自助行為成為關(guān)鍵。

所謂自助行為，是指權(quán)利人受到不法侵害之后，為保全或者恢復自己的權(quán)利，在情勢緊迫而不能及時請求國家機關(guān)予以救助的情況下，依靠自己的力量，對他人的財產(chǎn)或自由施加扣押、拘束或其他相應措施的行為。

民法典侵權(quán)責任編草案二審稿第九百五十四條之二規(guī)定：合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時獲得國家機關(guān)保護的，受害人可以在必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人財物的合理措施，并在事后立即請求有關(guān)國家機關(guān)處理。

全國人民代表大會憲法和法律委員會介紹，有的常委會組成人員、專家學者和社會公眾提出，規(guī)定“自助行為”規(guī)則，賦予自然人一定的自我保護權(quán)利是必要的，但為防止該規(guī)則被濫用，建議進一步嚴格限定適用條件。

全國人民代表大會憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在上述“自助行為”規(guī)則適用條件的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定一個條件，即“不立即采取措施將使其權(quán)益受到難以彌補的損害的”，才可以實施自助行為。

基于此，民法典侵權(quán)責任編草案三審稿第九百五十四條之二規(guī)定如下：合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時獲得國家機關(guān)保護，不立即采取措施將使其權(quán)益受到難以彌補的損害的，受害人可以在必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財物等合理措施，但是應當立即請求有關(guān)國家機關(guān)處理。