每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月22日，十三屆全國人大常委會第十二次會議開幕。廣受關注的土地管理法修正案草案第三次提請審議。

農村土地制度事關國民經(jīng)濟發(fā)展和農民切身利益，在8月22日的分組審議中，如何完善征地補償，如何利用好閑置宅基地，成為多位出席分組審議的全國人大常委會組成人員熱議的話題。

圖片來源：新華社

建議增加村民搬遷安置等費用為補償內容

在分組審議中，程立峰委員說，贊成全國人大憲法和法律委員會關于土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案審議結果的報告，這2部法律修正案草案已經(jīng)第七次、第十一次常委會二次審議，從本次提請的法律文本來看已經(jīng)成熟，建議本次常委會會議審議修改后提請表決。

程立峰說，本次法律修正采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，將看得準的問題、改革實踐證明可行的做法上升成為法律，對一些一時看不準、不成熟的做法，繼續(xù)開展試點。所以建議在實施法律的同時，要進一步擴大試點范圍，特別是加大土地制度綜合性改革措施力度，為改革于法有據(jù)提供更多的實踐經(jīng)驗和立法基礎。

土地管理法草案表決通過后，將對當今農村土地制度以及城鄉(xiāng)土地市場的格局產(chǎn)生較大影響，不少出席分組審議的全國人大常委會組成人員對如何完善征地補償?shù)确矫姘l(fā)表了意見和建議。

矯勇委員說，修改稿中講到“多數(shù)被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會”，對于這句話建議再加一個條件，即“不符合法律、法規(guī)規(guī)定或不符合多數(shù)被征地村民意愿的”。

“為什么要加一個‘不符合多數(shù)被征地村民意愿的’，是因為在實踐當中有許多這樣的情況——征地補償?shù)姆桨缚雌饋硎欠戏煞ㄒ?guī)規(guī)定，但是農民不一定接受。”

矯勇舉例說，比如大型水庫水電站征地和移民安置方案，現(xiàn)在很多水電站都地處西部地區(qū)崇山峻嶺之中，過去的法律規(guī)定是大農業(yè)安置、有土安置為主，但是現(xiàn)在對山區(qū)里的農民，無論是后靠安置還是異地安置，找到同等數(shù)量和質量的土地非常難，農民的長遠生計不能得到保障。

田紅旗委員說，對土地管理法、房地產(chǎn)管理法草案建議增加“征收農村村民住宅造成的搬遷、臨時安置等費用”為補償內容。理由是征收補償應當包含征收所致直接損失補償以及間接損失補償，該條規(guī)定土地補償內容中，缺失征收農戶住宅導致的間接損失補償，征收難以涵蓋被征收人實際損失，難以實現(xiàn)“填補被征收人損失”的補償制度功能。

建議盤活農村集體建設用地資源

劉海星委員說，贊成土地管理法草案，從宏觀層面提兩點建議。

其一，征地范圍太寬，標準偏低，征地程序不夠規(guī)范，仍然是當前征地制度改革的三大難點和痛點。建議今后能夠加大后續(xù)監(jiān)管的力度，讓相關的操作細則和技術能力建設能夠走在前面，避免因農民利益無法得到保護，從而引發(fā)相關的社會問題。

其二，當前現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展，農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對設施農用地和建設用地提出了新的更高要求，建議在法律制定中進一步回應形勢發(fā)展的需要，在堅守耕地紅線、生態(tài)紅線的前提下，進一步改革創(chuàng)新農村用地的政策，盤活農村集體建設用地資源。

景漢朝委員說，一些常委會組成人員和地方提出，為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農村居住條件，應當合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和宅基地用地，并充分利用閑置宅基地，建議充實這方面的內容。

他表示，應當按照問題導向要求，建議盡量將部分政策性的表述上升為法律表述，盡量將提倡性的規(guī)定變?yōu)榇_定性的規(guī)定，盡量將柔性的規(guī)定變?yōu)閯傂缘囊?guī)定，以更進一步地體現(xiàn)“管理法”的特點，增加法律的可操作性、強制性和權威性。

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