每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月23日，在十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國水污染防治法>實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》指出，就貫徹實(shí)施水污染防治法看，依法推進(jìn)水污染防治取得了積極成效。多項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)提前完成。

不過《報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)，法律第1~3章規(guī)定的涉及部門及各級政府的責(zé)任，有的條款在許多地方?jīng)]有完全落實(shí)；法律第4~6章規(guī)定的防治措施及專章專項(xiàng)規(guī)定，總體落實(shí)得比較好，但達(dá)到法律所要求的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)也有不少和不小的差距；法律第7章規(guī)定的法律責(zé)任，在實(shí)施當(dāng)中偏松、偏寬、偏軟，甚至有意放水的問題仍然在不少地方存在。

圖片來源：新華社

推動了地方政府解決水污染問題的積極性

今年是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全國人大常委會把水污染防治法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

今年4~6月，執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組，栗戰(zhàn)書委員長和三位副委員長分別帶隊(duì)赴四川、江蘇、湖南、河北、廣東、安徽、云南、貴州等8個(gè)省份開展執(zhí)法檢查。同時(shí)，委托其他23個(gè)省 (區(qū)、市)人大常委會對本行政區(qū)法律實(shí)施情況開展檢查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。

《報(bào)告》指出，黨的十八大以來，各地區(qū)各部門按照黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)用力，積極作為，推動水體質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

2018年，全國地表水國考斷面中，水質(zhì)優(yōu)良比例為71%，劣V類比例為6.7%，主要江河、湖泊、近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，取得的成績是明顯的、巨大的。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，各地區(qū)各部門圍繞法律條款的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，法律實(shí)施總體上取得了積極效果。

具體表現(xiàn)在：認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法推進(jìn)水污染防治深入開展；履行法定職責(zé)，不斷提升水環(huán)境保護(hù)法治化水平；圍繞法定防治措施，聚焦重點(diǎn)問題加大治理力度；加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊違法犯罪行為。

《報(bào)告》指出，這次執(zhí)法檢查表明，實(shí)施水污染防治法取得了積極成效，各地各部門按照法律規(guī)定積極落實(shí)責(zé)任，推動了地方政府運(yùn)用法律武器解決水污染問題的積極性和自覺性。

一些地方執(zhí)法、司法中存在失之于寬等現(xiàn)象

《報(bào)告》指出，在水污染防治法實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，法律實(shí)施不到位的問題還較突出，從總體上看，我國水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。

具體包括：法律責(zé)任的落實(shí)還有差距；水污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃執(zhí)行不到位；水污染防治監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位；飲用水安全保障有待加強(qiáng)；城鎮(zhèn)生活污水處理短板明顯；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源和點(diǎn)源污染防治缺乏科學(xué)合理的措施和手段；工業(yè)污染治理差距較大，工業(yè)污染尚未得到根本控制；船舶水污染防治工作有待提升。

《報(bào)告》提出，法律第6章規(guī)定了水污染事故的處置，第7章規(guī)定了法律責(zé)任。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方對水污染防治缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不健全，遇到水污染突發(fā)事件缺乏有效應(yīng)對措施。違法行為懲處不到位，法律的22條責(zé)任條款落實(shí)不力，一些地方執(zhí)法、司法中還存在失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象。排污企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的問題突出，法律的權(quán)威性、震懾力還沒有得到充分發(fā)揮。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任壓實(shí)和壓力傳導(dǎo)還不到位。法律第6條規(guī)定，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。檢查發(fā)現(xiàn)，一些市縣級政府水污染防治考核流于形式，沒有真正發(fā)揮層層壓實(shí)責(zé)任的作用。2017年山西省大同市將未完成水污染治理目標(biāo)任務(wù)的城區(qū)和陽高縣評為年度優(yōu)秀縣區(qū)。

此外，《報(bào)告》介紹，工業(yè)企業(yè)違法排污問題嚴(yán)重，企業(yè)惡意違法排污問題屢禁不絕。法律第45條第1款規(guī)定，排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理，不得稀釋排放。

檢查發(fā)現(xiàn)，廣東虎門電鍍印染專業(yè)基地部分企業(yè)利用雨水管偷排有毒有害工業(yè)廢水，形成面積達(dá)13公頃的污水滲坑，排放重金屬廢水超標(biāo)數(shù)十倍，涉嫌嚴(yán)重污染環(huán)境犯罪。福建省西部水務(wù)有限公司接受例行檢查時(shí)存在水樣掉包、數(shù)據(jù)造假等惡劣違法行為。貴州省貴陽市娃哈哈昌盛飲料有限公司將部分未經(jīng)處理的生活污水直排入廠區(qū)外的無名河道溝渠。

針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，《報(bào)告》建議，下一步實(shí)施水污染防治法要壓實(shí)法律責(zé)任，使法律規(guī)定成為各級各部門和人民群眾的自覺行動。包括：緊扣法律責(zé)任的落實(shí)治理水污染保護(hù)水生態(tài)；強(qiáng)化法定重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題的治理；堅(jiān)持系統(tǒng)治污，依法構(gòu)建水環(huán)境治理體系；依法強(qiáng)化水污染防治科技支撐；依法推動形成政府企業(yè)公眾共治的合力等。

封面圖片來源：新華社