每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 易啟江    

8月22日，正在北京召開的十三屆全國人大常委會第十二次會議聽取并審議了國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告。

針對當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)的成就，報(bào)告指出，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績。2018年，全國學(xué)前三年毛入園率為81.7%，比2010年提高25.1個(gè)百分點(diǎn)，年均增長超過3個(gè)百分點(diǎn)，有效緩解了“入園難”問題。

與此同時(shí)，報(bào)告也指出，由于多種原因，目前學(xué)前教育仍是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾在學(xué)前教育領(lǐng)域表現(xiàn)還比較突出，與人民群眾的期待還有一定差距。

如何有的放矢地逐步解決當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)尚還存在的不足之處？在8月24日上午的分組審議過程中，出席的全國人大常委會組成人員對此進(jìn)行了熱烈討論。

可考慮將義務(wù)教育階段延長三年

在分組審議的過程中，全國人大常委會委員蔡昉就結(jié)合報(bào)告提供的數(shù)據(jù)指出，國家對學(xué)前教育的公共投入不足，目前占財(cái)政性教育投入比例偏少，這和我們一個(gè)相對龐大的學(xué)前教育適齡兒童相比非常不匹配。

他強(qiáng)調(diào)，如果我們把學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的孩子作一個(gè)比較，從人口上看，學(xué)前教育這部分孩子的人數(shù)大致相當(dāng)于義務(wù)教育階段人口的25%到30%，但是學(xué)前教育得到的財(cái)政教育投入不及義務(wù)教育的十分之一。也就是說，很大的人口群體得到的財(cái)政教育投入是相對小的，是不匹配的。

蔡昉進(jìn)一步指出，上述現(xiàn)象說明目前學(xué)前教育沒有獲得和義務(wù)教育以及其他非義務(wù)教育階段同等對待的地位。而解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是給學(xué)前教育以更高的地位、不低于義務(wù)教育階段的地位。投入上應(yīng)該更加傾斜，工作上應(yīng)該得到更高的優(yōu)先順序。

據(jù)此他建議：“學(xué)前教育應(yīng)該是政府買單，而且賦予最高的優(yōu)先順序。最好的辦法是把學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，即把義務(wù)教育向前延長三年。按照現(xiàn)在義務(wù)教育的同等辦法，就可以解決學(xué)前教育發(fā)展中諸多的矛盾，這在理論上、經(jīng)驗(yàn)上是有依據(jù)的。”

要保障學(xué)前教育教師“同崗?fù)毻?rdquo;

而全國人大常委會委員龐麗娟則在分組審議的過程中，重點(diǎn)提及了當(dāng)前困擾學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的幼教教師人才短缺、待遇不高的問題。

龐麗娟指出，現(xiàn)在在不少地區(qū)，房子蓋起來了，但缺教師，尤其缺合格的教師。幼兒園辦起來了，但運(yùn)轉(zhuǎn)困難，因缺經(jīng)費(fèi)保障、缺合格教師。教師，尤其是合格、受過專業(yè)培訓(xùn)的教師，現(xiàn)在仍然嚴(yán)重缺乏，重要原因在于，缺編制、待遇較低。

龐麗娟建議，面對新形勢，亟需有個(gè)國家編制標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地可高于這個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，但不能低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以保障事業(yè)發(fā)展。破解長期制約學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問題，以使事業(yè)發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)有基本保障。

同時(shí)，研究、指導(dǎo)各地人事制度改革，抓緊研究建立面向廣大公辦園非在編教師、公辦性質(zhì)園非在編教師、普惠性民辦園教師的“同崗?fù)毻?rdquo;制度，同待遇包括工資性收入、社保、培訓(xùn)、職稱評定、評優(yōu)評先等。

全國人大常委會委員田紅旗則在發(fā)言中建議：有效增加并增強(qiáng)學(xué)前教育師資力量。田紅旗指出，教師是目前學(xué)前教育發(fā)展中的短板，國家要大力支持各師范學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)，有效提高學(xué)前教育師資的培養(yǎng)與再培訓(xùn)，適當(dāng)提高學(xué)前教育師資學(xué)歷門檻，堅(jiān)決做到“持證上崗”。

與此同時(shí)，可向社會招募有志于從事學(xué)前教育事業(yè)且受過其他相關(guān)專業(yè)高等教育的優(yōu)秀人才，通過接受師范學(xué)校再培訓(xùn)的形式，納入學(xué)前教育師資體系。明確學(xué)前教育教師的法律身份，保障其與中小學(xué)教師一樣享有同等的社會經(jīng)濟(jì)地位，將公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的工資福利待遇納入政府財(cái)政預(yù)算。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)