每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

十三屆全國人大常委會第十二次會議8月24日分組審議了今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

報告顯示，今年以來減稅降費(fèi)政策措施取得明顯成效，上半年減稅降費(fèi)達(dá)到1.17萬億元。在一般公共預(yù)算收入增速下降的情況下，財政支出仍然剛性增長。如何解決好財政收支不平衡等問題，成為參加分組審議的全國人大常委會組成人員熱議的話題。

圖片來源：新華社

減稅降費(fèi)取得明顯成效

今年以來，我國陸續(xù)實(shí)施近年來力度最大的減稅降費(fèi)政策。據(jù)統(tǒng)計，1~6月全國累計新增減稅降費(fèi)11709億元，其中今年新出臺減稅政策共計減稅5065億元。

朱明春委員說，這次減稅降費(fèi)可以說是超大規(guī)模的，從國際上比較也是力度較大的。在收支矛盾比較大的情況下，保證了各方面的重點(diǎn)支出，支出依然保持了歷年的增長速度。

鄧力平委員表示，今年以來減稅降費(fèi)政策措施取得了明顯實(shí)效，上半年減稅降費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1.17萬億元。我們的財政、稅務(wù)部門全力以赴、實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根。

財政收入增速放緩的同時，財政支出增速仍保持兩位數(shù)增長。陳竺副委員長說，預(yù)算執(zhí)行情況總體比較好，減稅降費(fèi)的效應(yīng)疊加顯現(xiàn)，財政支出保持強(qiáng)度，全國一般公共預(yù)算支出增加10.7%，在脫貧攻堅、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出得到較好保障。這份成績單的取得來之不易，值得充分肯定，倍加珍惜。

鄧力平表示，在當(dāng)前情況下，我們既要繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)的政策，同時還要努力做到統(tǒng)籌收支，探尋在新時代實(shí)現(xiàn)財政平衡的新方法。要指導(dǎo)地方在落實(shí)中央政策的前提下，結(jié)合各地實(shí)際努力做到財政平衡。

建議調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

不少參加分組審議的全國人大常委會組成人員表示了對地方財政收支平衡的擔(dān)憂。

朱明春委員表示，要高度重視部分地區(qū)財政收支平衡難度加大的問題。今年以來，財政在大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下，一些稅種收入降幅比較大，如個人所得稅、增值稅都是大幅下降的。

朱明春認(rèn)為，在此情況下，西部和東北部分地區(qū)可能遇到的困難更大一些，有些地方可能還需要一些專項支持。

朱明春表示，要依法進(jìn)行必要的預(yù)算調(diào)整。按照預(yù)算法的要求，4種情形是要做預(yù)算調(diào)整的，需依法報請人大批準(zhǔn)。

杜黎明委員也表示，西部省市財力規(guī)模總體較小，可用財力有限，普遍存在一般公共預(yù)算收入質(zhì)量不優(yōu)，對基金收入依存度高，“三保”壓力較大等情況，建議進(jìn)一步加大對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等財力性轉(zhuǎn)移支付，幫助西部地區(qū)牢牢兜住“三保”底線。

尹中卿委員表示，由于一般預(yù)算收入和社?；鹗杖胂陆?，許多地方缺少可以盤活變現(xiàn)的存量資產(chǎn)，也沒有可以清理的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，加上近年來剛性支出有增無減，財政收支平衡壓力加大。希望國務(wù)院有關(guān)部門采取措施，在中央一級盤活變現(xiàn)存量資產(chǎn)、清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、上繳特定國有企業(yè)利潤，必要時可以考慮將中央預(yù)算赤字率從2.8%提高到3%左右，多渠道緩解財政收支壓力，增加對收支嚴(yán)重困難地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付額度，增強(qiáng)基層政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;的能力。

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