每經(jīng)記者 李 彪    每經(jīng)編輯 陳 旭    

8月23日，在十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張春賢作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法>實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

2019年5~6月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分3個(gè)小組，赴6個(gè)省(區(qū))開展實(shí)地檢查，與33位五級(jí)人大代表深入交流。同時(shí)委托10個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)進(jìn)行自查。

《報(bào)告》介紹，就業(yè)促進(jìn)法基本得到有效實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的法定目的。

《報(bào)告》同時(shí)指出，從檢查來看，目前就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施中主要存在10個(gè)問題，包括3個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，4個(gè)現(xiàn)實(shí)突出的問題，3個(gè)苗頭性趨勢(shì)性問題。

勞動(dòng)年齡人口仍有近9億

《報(bào)告》指出，就業(yè)領(lǐng)域一些長(zhǎng)期存在的問題還沒有根本解決，包括：勞動(dòng)力規(guī)模高位運(yùn)行，就業(yè)總量壓力不減；地區(qū)差異明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)激烈；公平就業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化，就業(yè)歧視仍然存在。

《報(bào)告》介紹，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量大。雖然2012年以來，16~59歲勞動(dòng)年齡人口年均降幅達(dá)382萬，2018年60歲及以上人口首次超過15歲及以下人口。但目前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍有近9億，預(yù)計(jì)到2035年仍將有8億勞動(dòng)年齡人口。

此外，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力人數(shù)多。今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生834萬人，中職畢業(yè)生496萬人，初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)人員約169萬人。綜合起來，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力有1500萬人左右、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人左右。此外，還有數(shù)量較大的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，總量壓力不減，對(duì)落實(shí)法律和實(shí)現(xiàn)法律目的形成不小的挑戰(zhàn)。

《報(bào)告》指出，現(xiàn)實(shí)存在的突出問題包括：結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾顯現(xiàn)，招工難和就業(yè)難并存；公共就業(yè)服務(wù)和人力資源服務(wù)業(yè)能力不足；新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，催生就業(yè)新渠道新形態(tài)新問題；外部環(huán)境趨緊對(duì)就業(yè)的影響需要高度關(guān)注。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)技術(shù)技能人才嚴(yán)重短缺。2018年，技能勞動(dòng)力占從業(yè)人員的比重為22%，高技能人才占從業(yè)人員的比重為6%，技工求人倍率一直在1.5以上，高技能人才求人倍率始終在2以上的水平。

此外，《報(bào)告》介紹，苗頭性、趨勢(shì)性問題包括：社會(huì)文化變遷，就業(yè)觀念多元化產(chǎn)生就業(yè)選擇問題；勞動(dòng)力進(jìn)城與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)壓力并存；科技發(fā)展提高生產(chǎn)力，替代效應(yīng)和補(bǔ)償作用并存。

《報(bào)告》指出，農(nóng)民工進(jìn)城仍將擴(kuò)大。2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%,正處于城鎮(zhèn)化率30%~70%的快速發(fā)展區(qū)間，還有大量農(nóng)村人口將要進(jìn)城，特別是易地搬遷至城鎮(zhèn)的貧困人口，有的沒有完全“以業(yè)定搬、以產(chǎn)定遷”。轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的區(qū)域銜接協(xié)作、轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的保障水平和易地搬遷貧困人口的就業(yè)服務(wù)有待進(jìn)一步提升。

擇時(shí)完善就業(yè)促進(jìn)相關(guān)法律

《報(bào)告》介紹，就業(yè)促進(jìn)法2007年制定，實(shí)施12年來，黨中央就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略不斷發(fā)展完善，就業(yè)現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化，就業(yè)促進(jìn)法需要進(jìn)一步研究完善。一是可操作性和強(qiáng)制力、約束力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。二是內(nèi)容需要進(jìn)一步更新。當(dāng)前，新業(yè)態(tài)層出不窮，靈活就業(yè)等新的就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為常態(tài)。鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)亟待規(guī)范。但這些在法律中都沒有明確規(guī)定。

為此，《報(bào)告》介紹，針對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，梳理歸納各方面提出的意見，總結(jié)提煉各地各部門的成熟經(jīng)驗(yàn)和特色做法，為落實(shí)和完善就業(yè)促進(jìn)法，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，提出以下建議：

一、“堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針”，形成完整的就業(yè)政策和制度體系；二、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)”，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)；三、堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，“促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能,增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力”；四、“完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)”，“完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系”；五、“研究就業(yè)工作中的重大問題”，擇時(shí)修訂完善就業(yè)促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)。

《報(bào)告》建議，修訂就業(yè)促進(jìn)法。切實(shí)體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，體現(xiàn)各級(jí)政府和有關(guān)方面的改革創(chuàng)新實(shí)踐，體現(xiàn)當(dāng)前就業(yè)的新趨勢(shì)、新問題，增強(qiáng)可行性、可操作性，主要是補(bǔ)充新就業(yè)形態(tài)、鄉(xiāng)村就業(yè)、公平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等內(nèi)容。加強(qiáng)與勞動(dòng)、教育、婦女、殘疾人、中小企業(yè)等相關(guān)法律的協(xié)同，加快制定人力資源開發(fā)等相關(guān)法律。完善配套法規(guī)。圍繞實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的需要，結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的“失業(yè)保險(xiǎn)條例”“殘疾人就業(yè)條例”“人力資源市場(chǎng)暫行條例”，完善配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。