每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 旭    

8月22日，民法典侵權(quán)責(zé)任編草案三審稿提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。

針對(duì)近年來(lái)屢屢出現(xiàn)的“高空拋物傷人”“高空墜物傷人”事件，此次提請(qǐng)審議的草案三審稿明確：禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

如何用好法律手段預(yù)防高空拋物墜物傷人事件發(fā)生，并厘清拋物墜物事故責(zé)任，成為23日全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議民法典侵權(quán)責(zé)任編草案三審稿時(shí)的一個(gè)焦點(diǎn)議題。

應(yīng)細(xì)化區(qū)分高空“拋物、墜物”

對(duì)于此次民法典侵權(quán)責(zé)任編草案三審稿納入有關(guān)“高空拋物”的多項(xiàng)規(guī)定，參加分組審議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員紛紛表示贊成。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍表示，這次在侵權(quán)責(zé)任編中增加對(duì)高空拋物墜物作出相關(guān)規(guī)定，這非常必要，說(shuō)明高空拋墜物不管是有意還是無(wú)意失手，不僅要受到道德的譴責(zé)，而且法律要有明確的規(guī)定，要追究法律責(zé)任，通過(guò)法律規(guī)定防止高空拋物墜物傷害人身權(quán)利。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺也表示，民法典侵權(quán)責(zé)任編草案三審稿完善高空拋物墜物的規(guī)則，有利于保護(hù)民事主體合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任預(yù)防和制裁侵權(quán)行為。

在分組審議過(guò)程中，不少常委會(huì)組成人員也針對(duì)這部分內(nèi)容如何進(jìn)一步完善提出了許多建議。

例如，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明建議，對(duì)“從建筑物中拋擲物品”與“從建筑物上墜落的物品”分列兩款分別予以規(guī)定。

他表示，“從建筑物中拋擲物品”，通常指的是行為人通過(guò)人力將物品從建筑物中拋下或者擲出，造成他人損害的行為，是由人力因素造成的一般侵權(quán)。而“從建筑物上墜落的物品”，指的是建筑物本身的一部分或者安放在建筑物上的物品，通常是由于非人力的因素自行墜落，造成人身?yè)p害，是由非人力因素引起物件致害的特殊侵權(quán)。

“高空拋物”和“高空墜物”，在侵權(quán)主觀狀態(tài)、行為屬性和物品涵蓋范圍上都有所不同，故由兩者引起的民事責(zé)任在法律性質(zhì)上也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。鑒于第1029條之一已經(jīng)對(duì)“高空墜物”作了明確規(guī)定，據(jù)此建議，是否可以將第1030條中“從建筑物上墜落的物品造成他人損害的”有關(guān)表述，合并到第1029條之一，并對(duì)第1029條之一“高空墜物”和第1030條“高空拋物”相關(guān)規(guī)定分別統(tǒng)籌安排。

應(yīng)增加飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任規(guī)定

此外，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議過(guò)程中，還對(duì)民法典侵權(quán)責(zé)任編草案三審稿提出多項(xiàng)意見(jiàn)和建議。

全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇認(rèn)為，草案三審稿第五章“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任”這一節(jié)，規(guī)定了許多情形，包括租賃、借車等，但沒(méi)有規(guī)定網(wǎng)約車發(fā)生交通事故責(zé)任分擔(dān)的規(guī)則，建議增加?，F(xiàn)在網(wǎng)約車越來(lái)越多，應(yīng)該考慮網(wǎng)約車交通事故責(zé)任的分擔(dān)規(guī)則，包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任和司機(jī)的責(zé)任等。

全國(guó)人大常委會(huì)委員李銳表示，草案三審稿第九章飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任的七條規(guī)定都是建立在能夠確定動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人的基礎(chǔ)之上。而現(xiàn)實(shí)中發(fā)生飼養(yǎng)動(dòng)物造成損害的，有很多是無(wú)法確定其飼養(yǎng)人或者管理人，比如流浪狗、流浪貓等。實(shí)踐中也沒(méi)有建立全面、可追溯的動(dòng)物飼養(yǎng)登記管理制度。

尤其是第1025條，規(guī)定了遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由動(dòng)物原飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但實(shí)踐中，很多遺棄、逃逸動(dòng)物沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記管理，無(wú)法查找原飼養(yǎng)人，或者被遺棄后又被收養(yǎng)，很難確定誰(shuí)是原飼養(yǎng)人和管理人。因此，這一章的規(guī)定在實(shí)踐中遇到動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人無(wú)法明確的情形時(shí)缺乏可操作性，建議進(jìn)一步研究完善，或者增加對(duì)于動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人不明時(shí)，應(yīng)以公平原則來(lái)確定補(bǔ)償責(zé)任的原則性規(guī)定。