每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 旭    

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議8月24日分組審議了今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，今年以來(lái)減稅降費(fèi)政策措施取得明顯成效，上半年減稅降費(fèi)達(dá)到1.17萬(wàn)億元。在一般公共預(yù)算收入增速下降的情況下，財(cái)政支出仍然剛性增長(zhǎng)。如何解決好財(cái)政收支不平衡等問題，成為參加分組審議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員熱議的話題。

減稅降費(fèi)取得明顯成效

今年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施近年來(lái)力度最大的減稅降費(fèi)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~6月全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，其中今年新出臺(tái)減稅政策共計(jì)減稅5065億元。

朱明春委員說(shuō)，這次減稅降費(fèi)可以說(shuō)是超大規(guī)模的，從國(guó)際上比較也是力度較大的。在收支矛盾比較大的情況下，保證了各方面的重點(diǎn)支出，支出依然保持了歷年的增長(zhǎng)速度。

鄧力平委員表示，今年以來(lái)減稅降費(fèi)政策措施取得了明顯實(shí)效，上半年減稅降費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1.17萬(wàn)億元。我們的財(cái)政、稅務(wù)部門全力以赴、實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根。

財(cái)政收入增速放緩的同時(shí)，財(cái)政支出增速仍然保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。陳竺副委員長(zhǎng)說(shuō)，預(yù)算執(zhí)行情況總體比較好，減稅降費(fèi)的效應(yīng)疊加顯現(xiàn)，財(cái)政支出保持強(qiáng)度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增加10.7%，在脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出得到較好保障。這份成績(jī)單的取得來(lái)之不易，值得充分肯定，倍加珍惜。

鄧力平表示，在當(dāng)前情況下，我們既要繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)的政策，同時(shí)還要努力做到統(tǒng)籌收支，探尋在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡的新方法。要指導(dǎo)地方在落實(shí)中央政策的前提下，結(jié)合各地實(shí)際努力做到財(cái)政平衡。

建議調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

不少參加分組審議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員表達(dá)了對(duì)地方財(cái)政收支平衡的擔(dān)憂。

朱明春委員表示，要高度重視部分地區(qū)財(cái)政收支平衡難度加大的問題。今年以來(lái)，財(cái)政在大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下，一些稅種收入降幅比較大，如個(gè)人所得稅、增值稅都是大幅下降的。

朱明春認(rèn)為，在此情況下，西部和東北部分地區(qū)可能遇到的困難更大一些，有些地方可能還需要一些專項(xiàng)支持。

朱明春表示，要依法進(jìn)行必要的預(yù)算調(diào)整。按照預(yù)算法的要求，4種情形是要做預(yù)算調(diào)整的，需依法報(bào)請(qǐng)人大批準(zhǔn)。

杜黎明委員也表示，西部省市財(cái)力規(guī)?？傮w較小，可用財(cái)力有限，普遍存在一般公共預(yù)算收入質(zhì)量不優(yōu)，對(duì)基金收入依存度高，“三?！眽毫^大等情況，建議進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，幫助西部地區(qū)牢牢兜住“三保”底線。

尹中卿委員表示，由于一般預(yù)算收入和社?；鹗杖胂陆?，許多地方缺少可以盤活變現(xiàn)的存量資產(chǎn)，也沒有可以清理的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，加上近年來(lái)剛性支出有增無(wú)減，財(cái)政收支平衡壓力加大。希望國(guó)務(wù)院有關(guān)部門采取措施，在中央一級(jí)盤活變現(xiàn)存量資產(chǎn)、清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、上繳特定國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)，必要時(shí)可以考慮將中央預(yù)算赤字率從2.8%提高到3%左右，多渠道緩解財(cái)政收支壓力，增加對(duì)收支嚴(yán)重困難地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付額度，增強(qiáng)基層政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的能力。