每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 旭    

8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)。本次會(huì)議以164票贊成、1票反對(duì)、2票棄權(quán)，表決通過(guò)了資源稅法。會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)。

資源稅法將自2020年9月1日實(shí)施，在實(shí)施之前還有哪些征管的準(zhǔn)備工作要做？

國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長(zhǎng)卜祥來(lái)在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在新聞發(fā)布會(huì)上的提問(wèn)時(shí)表示，距離資源稅法實(shí)施還有一年的時(shí)間，稅務(wù)部門(mén)將抓緊做好稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作，并詳細(xì)闡明了三項(xiàng)具體工作。

資源稅法規(guī)范了減免稅政策

資源稅自1984年開(kāi)征，經(jīng)過(guò)逐步的改革和完善，稅制要素已基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)將資源稅暫行條例上升到現(xiàn)在的資源稅法。

與現(xiàn)行的資源稅制度相比，本次通過(guò)的資源稅法有哪些變化？

財(cái)政部稅政司一級(jí)巡視員徐國(guó)喬介紹，資源稅法主要有三個(gè)方面的變化。

一是統(tǒng)一了稅目。按照現(xiàn)行制度的規(guī)定，中央層面列舉了30多種主要資源的品目，沒(méi)有列舉的由省級(jí)人民政府具體確定。這次通過(guò)的資源稅法對(duì)稅目進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范，將目前所有的應(yīng)稅資源產(chǎn)品都在稅法中一一列明，目前所列的稅目有164個(gè)，涵蓋了所有已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種和鹽。

二是調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，資源稅按不同的資源品目分別實(shí)行固定稅率和幅度稅率，實(shí)行固定稅率的包括原油、天然氣、中重稀土等，其他資源實(shí)行幅度稅率。對(duì)實(shí)行幅度稅率的應(yīng)稅資源，由省級(jí)人民政府確定具體的稅率。資源稅法繼續(xù)采用固定稅率和幅度稅率兩類(lèi)稅率，對(duì)實(shí)行幅度稅率的資源，按照落實(shí)稅收法定原則的要求，明確其具體的適用稅率由省級(jí)人民政府提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定。

三是規(guī)范了減免稅政策?，F(xiàn)行的資源稅減免政策既有長(zhǎng)期性的政策，也有階段性的政策，對(duì)現(xiàn)行長(zhǎng)期實(shí)行而且實(shí)踐證明行之有效的優(yōu)惠政策稅法作出了明確規(guī)定，包括對(duì)油氣開(kāi)采運(yùn)輸過(guò)程中自用資源，和因安全生產(chǎn)需要抽采煤層氣，免征資源稅。對(duì)低豐度油氣田，高含硫天然氣，三次采油、深水油氣田、稠油、高凝油、衰竭期礦山減征資源稅。

將做好政策解讀和納稅輔導(dǎo)

距離資源稅法明年9月1日起正式實(shí)施還有大約一年時(shí)間，稅務(wù)部門(mén)有哪些征管的準(zhǔn)備工作要做？資源稅法的實(shí)施給稅收征管服務(wù)帶來(lái)了哪些新的變化？

對(duì)于《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在新聞發(fā)布會(huì)上提出的這一問(wèn)題，卜祥來(lái)回答表示，稅務(wù)部門(mén)將抓緊做好以下稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作：

一是起草制定配套征管辦法，細(xì)化規(guī)范征管措施。

二是優(yōu)化完善表證單書(shū)和信息系統(tǒng)。精簡(jiǎn)表證單書(shū)數(shù)量和數(shù)據(jù)項(xiàng)，便于納稅人理解和填報(bào)。優(yōu)化網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，提升網(wǎng)上申報(bào)速度。

三是做好政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策落實(shí)到位，納稅服務(wù)優(yōu)化到位。特別是重點(diǎn)培訓(xùn)辦稅服務(wù)廳和12366等一線(xiàn)窗口人員，及時(shí)準(zhǔn)確為納稅人答疑解惑。

此外，卜祥來(lái)指出，資源稅法的實(shí)施簡(jiǎn)并了征收期限，有利于減輕辦稅負(fù)擔(dān)。原條例規(guī)定的納稅期限是1日、3日、5日、10日、15日或者1個(gè)月，具體期限還要由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況核定，與大多數(shù)稅種的申報(bào)期限不統(tǒng)一、不銜接。

而新的資源稅法規(guī)定，由納稅人選擇按月或按季申報(bào)繳納，并將申報(bào)期限由10日內(nèi)改為15日內(nèi)，與其他稅種保持一致，這將明顯降低納稅人的申報(bào)頻次，切實(shí)減輕辦稅負(fù)擔(dān)。

卜祥來(lái)介紹，資源稅法的實(shí)施強(qiáng)化了部門(mén)協(xié)同，有利于維護(hù)納稅人權(quán)益。資源稅征管工作專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，特別是對(duì)減免稅情形的認(rèn)定，需要有關(guān)部門(mén)的配合協(xié)助。

例如，稅法規(guī)定對(duì)衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品減征30%資源稅，授權(quán)各省份對(duì)低品位礦減免資源稅，落實(shí)該政策的前提條件就是衰竭期礦山和低品位礦的認(rèn)定。新稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)與自然資源等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立工作配合機(jī)制。良好的部門(mén)協(xié)作，有利于減少征納爭(zhēng)議，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。