每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

在南通“官宣”新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃一個(gè)月后，蘇州的機(jī)場(chǎng)建設(shè)也有了新的動(dòng)作。

8月24日，蘇州市交通運(yùn)輸局對(duì)外發(fā)布，蘇州目前已經(jīng)完成機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃選址、空域研究等前期工作。不少人感嘆，蘇州人對(duì)蘇州擁有超大經(jīng)濟(jì)體量卻沒有機(jī)場(chǎng)的心結(jié)，終于得以解開。

但蘇州機(jī)場(chǎng)的建設(shè)或許并不只是滿足蘇州一市的需求。有人總結(jié)，加上南通的“上海第三機(jī)場(chǎng)”以及嘉興正在擴(kuò)建中的軍民合用機(jī)場(chǎng)，蘇州機(jī)場(chǎng)更重要的目的是組成上海周邊、長(zhǎng)三角地區(qū)的機(jī)場(chǎng)群。

事實(shí)上，建設(shè)機(jī)場(chǎng)群已成為新一輪城市群發(fā)展的重點(diǎn)。今年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》就明確，將在大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

除了對(duì)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，珠三角仍在新建機(jī)場(chǎng)——其中就包括了正在選址中、位于佛山的珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)（原珠三角新干線機(jī)場(chǎng)），以及廣州第二機(jī)場(chǎng)。

法國(guó)地理學(xué)家J•戈特曼認(rèn)為，城市群最突出的功能是樞紐（Hinge）功能和孵化器（Incubator）兩大功能。承擔(dān)這兩大功能，世界級(jí)的城市群往往需要世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群提供國(guó)際性的交通基礎(chǔ)支撐。

事實(shí)上，紐約、倫敦和巴黎等世界級(jí)城市群的發(fā)展均離不開機(jī)場(chǎng)群的推動(dòng)。那么作為中國(guó)最發(fā)達(dá)的三大城市群——京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，其機(jī)場(chǎng)群發(fā)展如何？

擴(kuò)群

機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)由來(lái)已久。早在“十二五”規(guī)劃中，就曾規(guī)劃了北方機(jī)場(chǎng)群、華東機(jī)場(chǎng)群、中南機(jī)場(chǎng)群、西南機(jī)場(chǎng)群和西北機(jī)場(chǎng)群5大樞紐機(jī)場(chǎng)群。其中，前三大機(jī)場(chǎng)群均有國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)坐鎮(zhèn)。

2014年，《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》出爐，京津冀成為首個(gè)出臺(tái)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的城市群。

到2017年出臺(tái)的《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》中，在加入東北機(jī)場(chǎng)群后，機(jī)場(chǎng)群的數(shù)量增加至6個(gè)。在此規(guī)劃中，直接明確京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角為世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)學(xué)院教授歐陽(yáng)杰曾指出，6大機(jī)場(chǎng)群是基于7個(gè)民航地區(qū)管理局所劃定的，但“該界定脫離了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上需要與經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群銜接”。而在城市群的發(fā)展需求下，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角的機(jī)場(chǎng)群建設(shè)具有很強(qiáng)的代表性。

現(xiàn)如今，三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)情況如何？

根據(jù)《2018年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，到2018年底，京津冀機(jī)場(chǎng)群共有8個(gè)機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群共有22個(gè)機(jī)場(chǎng)，而珠三角機(jī)場(chǎng)群共有6個(gè)機(jī)場(chǎng)。

若比較幾個(gè)地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度和千萬(wàn)人機(jī)場(chǎng)占有率，珠三角在兩項(xiàng)指標(biāo)上都遙遙領(lǐng)先。而長(zhǎng)三角僅在機(jī)場(chǎng)密度一項(xiàng)上略高于京津冀，在千萬(wàn)人占有率上二者相當(dāng)。

三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群機(jī)場(chǎng)數(shù)量及占有率 數(shù)據(jù)來(lái)源：各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)與政府官網(wǎng)（注：文內(nèi)珠三角相關(guān)數(shù)據(jù)均按照珠三角9市統(tǒng)計(jì)）

顯然，若僅從機(jī)場(chǎng)數(shù)量上來(lái)看，京津冀和長(zhǎng)三角仍有很大的補(bǔ)足空間。除去此次新增機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)三角，根據(jù)2017年國(guó)家發(fā)改委、民航局印發(fā)的《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，加上康保、豐寧、邢臺(tái)、滄州4個(gè)機(jī)場(chǎng)，以及即將于下月末投入運(yùn)營(yíng)的北京大興機(jī)場(chǎng)、到2025年，京津冀的機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到13個(gè)。

在城市群發(fā)展需求下，機(jī)場(chǎng)群“擴(kuò)群”的速度還將加快。但是新機(jī)場(chǎng)是否有足夠需求量？

同樣根據(jù)《2018年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，若統(tǒng)計(jì)三個(gè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的客、貨運(yùn)表現(xiàn)，在客運(yùn)上，三個(gè)地區(qū)的增長(zhǎng)都非常明顯，表現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)需求。其中，長(zhǎng)三角的表現(xiàn)最為明顯，近期密集增加的機(jī)場(chǎng)數(shù)量也說明了這一趨勢(shì)。

民航資深專家李曉津的評(píng)價(jià)也與此契合。在他看來(lái)，過去30年的經(jīng)驗(yàn)都證明，長(zhǎng)三角一帶的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，每次擴(kuò)建都偏小，每次擴(kuò)建完，沒幾年就飽和了。基本處于機(jī)場(chǎng)建成之時(shí)就是需要擴(kuò)建之時(shí)的狀態(tài)。綜合各種因素，各地政府也愿意在機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)問題上選擇“適度超前”。

三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群旅客吞吐量數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

而在貨運(yùn)上，珠三角則表現(xiàn)亮眼，在其他兩個(gè)區(qū)域發(fā)展較為平穩(wěn)的同時(shí)，達(dá)到了6.05%的增速。盡管總量占比低于長(zhǎng)三角，但考慮到珠三角范圍較小，該數(shù)據(jù)顯示出了珠三角對(duì)航空貨運(yùn)極大的發(fā)展需求。

三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群貨運(yùn)吞吐量數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

協(xié)同

值得注意的是，在三個(gè)機(jī)場(chǎng)群繼續(xù)增加機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，還需要考慮機(jī)場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)問題。

此前城叔分析過，在內(nèi)陸地區(qū)，即便坐擁巨大的市場(chǎng)，但一些支線機(jī)場(chǎng)仍然難以實(shí)現(xiàn)盈利。因此，機(jī)場(chǎng)間能否協(xié)同，關(guān)系到機(jī)場(chǎng)群是否能健康發(fā)展。

協(xié)同早已被寫進(jìn)機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。2017年，《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》出臺(tái)，就曾提出，要推動(dòng)北京“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)與天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)“實(shí)現(xiàn)與軌道交通等有效銜接”，“初步形成統(tǒng)一管理、差異化發(fā)展的格局”。

同時(shí)，有媒體報(bào)道，“編制實(shí)施長(zhǎng)三角民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”亦被納入已經(jīng)印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》當(dāng)中。

那么，到現(xiàn)在，三大機(jī)場(chǎng)群是否能形成有效協(xié)同機(jī)制？

根據(jù)《中國(guó)民用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在三個(gè)機(jī)場(chǎng)群中，共包含了北京、上海（浦東、虹橋）、廣州、深圳五個(gè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。其中，北京、廣州的旅客、貨物吞吐量均超過整個(gè)區(qū)域的50%，上海浦東的貨物吞吐量也超過50%。也就是說，三個(gè)機(jī)場(chǎng)的首位度較高。

那么，其他機(jī)場(chǎng)是否仍有發(fā)展空間呢？觀察兩年首位度變化趨勢(shì)，五個(gè)機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量首位度都有了小幅的下滑，上海兩機(jī)場(chǎng)和深圳機(jī)場(chǎng)的貨物首位度亦小幅下滑。這一方面源于北京、上海等機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)的吞吐量已近飽和，另一方面也說明了區(qū)域內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)仍有發(fā)展空間，存在與其協(xié)同發(fā)展的可能性。

三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)首位度 數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

這一分化是如何實(shí)現(xiàn)的？

航點(diǎn)分布的差異化是其中的一個(gè)因素。中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授李艷偉曾對(duì)位于長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的上海浦東、虹橋、杭州蕭山、寧波櫟社、南京祿口、合肥新橋6個(gè)機(jī)場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)各地區(qū)的運(yùn)力投入分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不同機(jī)場(chǎng)各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)各不相同：

浦東機(jī)場(chǎng)作為全國(guó)大陸國(guó)際旅客吞吐量最高的機(jī)場(chǎng)，考慮其航班中轉(zhuǎn)銜接等問題，其在中南、東北地區(qū)投入的座位數(shù)較多。虹橋機(jī)場(chǎng)以國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)取勝，連通的多為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在中南地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)運(yùn)力投入較多。杭州機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為中南地區(qū)、西南地區(qū)、華北地區(qū)。

建制

盡管如此，機(jī)場(chǎng)群仍存在難以形成協(xié)同的隱患。

李艷偉對(duì)2017年上海、杭州與南京三市票價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，除去部分運(yùn)量規(guī)模很少的航線，絕大多數(shù)航線的票價(jià)上，上海都比杭州與南京收益更好。這與高度市場(chǎng)重疊性帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)——據(jù)其統(tǒng)計(jì)，上述六個(gè)機(jī)場(chǎng)間的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)重疊度將近65%左右，且在重疊市場(chǎng)的總座位運(yùn)力投入占機(jī)場(chǎng)總運(yùn)力的80%以上。

除票價(jià)由于重復(fù)建設(shè)而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)外，有人提到更深層次的問題，即機(jī)場(chǎng)群“勢(shì)合形離”，臨近個(gè)體機(jī)場(chǎng)間難以建立“共商、共建、共享”機(jī)制。

該問題在珠三角機(jī)場(chǎng)群尤為明顯。2017年，廣東省國(guó)資委就有意對(duì)廣州、深圳、珠海三大民用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行一體化重組，并交由廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司（下稱廣東機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，但當(dāng)時(shí)曾遭到深圳的反對(duì)。其原因是，廣東整合機(jī)場(chǎng)資源的方案不利于深圳機(jī)場(chǎng)的定位和發(fā)展。

據(jù)媒體透露，廣東省國(guó)資委曾提出的設(shè)想是，在三大機(jī)場(chǎng)合并后，廣州機(jī)場(chǎng)已有的國(guó)際航線，深圳不必再開設(shè)。盡管避免了重復(fù)建設(shè)的問題，但對(duì)于深圳進(jìn)一步對(duì)外開放的需求來(lái)說，這顯然不合時(shí)宜。

對(duì)于世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群來(lái)說，集中統(tǒng)一的管理模式確實(shí)有利于機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)同，適當(dāng)?shù)娜∩嵋彩呛侠淼摹?/p>

以紐約機(jī)場(chǎng)群為例，6個(gè)機(jī)場(chǎng)均由新澤西港務(wù)局統(tǒng)一管理，其差異化的發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)整個(gè)機(jī)場(chǎng)群整體發(fā)展。這些措施甚至可能對(duì)單個(gè)機(jī)場(chǎng)不利：限制拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)的最大航程、限制體特保羅最大起飛全重等。

事實(shí)上，機(jī)場(chǎng)整合的步調(diào)，京津冀和長(zhǎng)三角要邁出的更早。

早在2015年，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)就已正式托管河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。去年9月，東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司正式掛牌。該機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按照“省市共建”原則，采用現(xiàn)金收購(gòu)方式，受讓徐州、淮安、揚(yáng)泰、常州、鹽城等5家機(jī)場(chǎng)51%的股權(quán)，以及連云港新機(jī)場(chǎng)60%的股權(quán)。

當(dāng)時(shí)有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的定位可能不僅僅是江蘇的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，甚至包括東部其他省份機(jī)場(chǎng)。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的三個(gè)城市群，不少內(nèi)部城市都希望能夠擁有屬于自己的大型機(jī)場(chǎng)，來(lái)爭(zhēng)奪航空市場(chǎng)外溢和資源配資主動(dòng)權(quán)。如何突破地方競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域利益的角力，是其需要共同面對(duì)的問題。