每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 楊歡

如果從高空俯瞰，一座島嶼就如同一艘漂浮在海上的船。如果有一天這艘船沉沒(méi)了，船上的人將何去何從？

1973年，日本作家小松左京的科幻小說(shuō)《日本沉沒(méi)》一經(jīng)出版就引發(fā)關(guān)于海島國(guó)家未來(lái)發(fā)展的擔(dān)憂。如今，這樣的擔(dān)憂在印尼成為了現(xiàn)實(shí)。

目前印尼首都雅加達(dá)約40%的部分甚至已經(jīng)處于海平面以下，部分地區(qū)已經(jīng)低于海平面4米，且仍以每年25厘米的速度陷落。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月26日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多（Joko Widodo）正式宣布國(guó)家遷都計(jì)劃，將首都從位于爪哇島的雅加達(dá)遷至1400公里外的東加里曼丹省。

“請(qǐng)求大家允許將我們的首都遷至加里曼丹。一個(gè)國(guó)家的首都不僅象征國(guó)家認(rèn)同，也代表國(guó)家發(fā)展，遷都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的均衡與平等。”佐科說(shuō)。

雅加達(dá)的重負(fù)

地面下沉是一座沿海城市的“阿克琉斯之踵”。這是印尼此次遷都的一個(gè)最根本、最無(wú)法逃避的因素之一。

雅加達(dá)整座城市坐落在海岸邊的一片沼澤地帶上。據(jù)報(bào)道，雅加達(dá)已經(jīng)成為世界上下沉最快的城市之一，雅加達(dá)北部沿海地區(qū)在過(guò)去10年里下降了2.5米，這是全球沿海大城市平均水平的兩倍左右。

城叔了解到，目前雅加達(dá)約40%的部分甚至已經(jīng)處于海平面以下，部分地區(qū)已經(jīng)低于海平面4米，且仍以每年25厘米的速度陷落。“到2050年，北雅加達(dá)地區(qū)的95%將被海水淹沒(méi)。”萬(wàn)隆理工學(xué)院的Heri Andreas博士表示。

除了地面下沉這樣的“硬傷”以外，雅加達(dá)還有許多城市“頑疾”。雅加達(dá)人口非常密集，城市發(fā)展愈發(fā)不堪重負(fù)。光是雅加達(dá)特別行政區(qū)內(nèi)的人口就超過(guò)1000萬(wàn)，如果算上4座衛(wèi)星城茂物、德波、丹格朗、勿加泗，人口超過(guò)了3000萬(wàn)，是全球僅次于東京的第二大都會(huì)區(qū)，人口密度超過(guò)1.5萬(wàn)人/平方公里。

人口稠密、公共交通設(shè)施缺乏令雅加達(dá)成為名副其實(shí)的“堵城”。今年6月，印尼《爪哇郵報(bào)》報(bào)道稱，2018年雅加達(dá)的擁堵程度排名世界第7。

雅加達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相當(dāng)滯后，今年3月才開(kāi)通第一條地鐵。印尼經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃部長(zhǎng)班邦·布羅佐內(nèi)戈羅曾指出，雅加達(dá)地區(qū)交通擁堵平均每年導(dǎo)致100萬(wàn)億印尼盾（約合474億元人民幣）經(jīng)濟(jì)損失。

不僅如此，伴隨著相對(duì)粗放的城鎮(zhèn)化，雅加達(dá)乃至整個(gè)爪哇島的的環(huán)境污染水平不斷攀升。雅加達(dá)僅有 4％ 的廢水得到處理，流經(jīng)雅加達(dá)的 13 條河流堆滿了垃圾，供應(yīng)城市的地下水也遭到污染。

雅加達(dá)有6成左右的居民無(wú)法直接享受到淡水供應(yīng)，只能自己抽取地下水，而過(guò)度抽取地下水，又導(dǎo)致地下水系被掏空，引發(fā)嚴(yán)重的沿岸地區(qū)海水倒灌和地面塌陷現(xiàn)象。

某種意義上說(shuō)，雅加達(dá)本身的“重負(fù)”，讓其首都功能的確面臨著巨大的考驗(yàn)和壓力，不過(guò)羅伊國(guó)際政策研究所東南亞區(qū)域?qū)＜冶?middot;布蘭德（Ben Bland）稱，鑒于雅加達(dá)的經(jīng)濟(jì)地位以及城市規(guī)模，它仍將維持重要的政治地位。

另?yè)?jù)《雅加達(dá)郵報(bào)》報(bào)道，新都城落成后將主要作為印尼的行政中心，而雅加達(dá)仍然是國(guó)家的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心，央行及其他重要商業(yè)機(jī)構(gòu)均不隨政府機(jī)構(gòu)遷址。

新都選址的考究

事實(shí)上，除了資源與環(huán)境狀況外，印尼遷都還有另外一個(gè)戰(zhàn)略考量——實(shí)現(xiàn)印尼經(jīng)濟(jì)與政治的平衡。此前，佐科曾向媒體透露他選擇加里曼丹島的原因，主要是因?yàn)榧永锫u位于印尼中部，可以兼顧東部和西部的發(fā)展。

印尼擁有非常多元的種族以及眾多的島嶼，但長(zhǎng)期以來(lái)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)族認(rèn)同都被爪哇人主導(dǎo)。印尼絕大多數(shù)總統(tǒng)都出自爪哇島，這里也集中了全國(guó)的大部分財(cái)富。

2018年，面積僅占其全國(guó)總面積6%的爪哇島GDP占印尼全國(guó)GDP的58.48%，而占據(jù)印尼面積超過(guò)6成的中東部島嶼（包括中部的加里曼丹島和東部的蘇拉威西島、馬魯古島、巴布亞島等）GDP貢獻(xiàn)率不到17%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡。

爪哇島外很多地方仿佛被“遺忘”。毫無(wú)疑問(wèn)，印尼遷都釋放出了一個(gè)族群、地域關(guān)系再平衡的信號(hào)。而新都的設(shè)立可以帶動(dòng)加里曼丹島以及印尼中東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡區(qū)域發(fā)展。

佐科此前曾說(shuō)：“政治中心應(yīng)與經(jīng)濟(jì)中心（雅加達(dá)）分離。我不希望所有的錢(qián)只集中于爪哇，也應(yīng)散布在爪哇之外。”

加里曼丹島是世界上第三大島，比起人口和財(cái)富高度集中的爪哇島開(kāi)發(fā)程度相對(duì)較低。印尼的新首都還沒(méi)有確定名稱，選址就在東加里曼丹省，將坐落在東加里曼丹省三馬林達(dá)市(Samarinda)和巴厘巴板市（Balikbapan）附近。

早在正式宣布遷都計(jì)劃之前，印尼政府就開(kāi)展了一項(xiàng)為期3年的深度調(diào)研，印尼高層還曾前往巴西、緬甸、哈薩克斯坦等國(guó)探討遷都經(jīng)驗(yàn)。之所以最終選址東加里曼丹?。?br />首先，這里安全度高，地震、洪災(zāi)、火山爆發(fā)等自然災(zāi)害比較少；

其次，選址處的大片廣袤林地為政府所有，開(kāi)發(fā)過(guò)程中不涉及過(guò)多的征地拆遷等棘手問(wèn)題；

另外，新都鄰近東加里曼丹省兩座最大的城市——港口城市巴厘巴板和首府三馬林達(dá)，這兩座城市可以為新首都提供很好的物流支持以及基建支持。
在佐科的展望中，新首都將同時(shí)具備“綠色城市”和“智慧城市”等現(xiàn)代化的城市特質(zhì)。

國(guó)家財(cái)政的爭(zhēng)議

印尼遷都也面臨著巨大的爭(zhēng)議，主要集中在財(cái)政資金上。預(yù)計(jì)遷都將耗費(fèi)466萬(wàn)億印尼盾（約合2340億元人民幣），包括新建政府辦公地點(diǎn)和安置150萬(wàn)名公務(wù)員。2024年，雅加達(dá)的政府機(jī)關(guān)預(yù)計(jì)將陸續(xù)搬進(jìn)新首都。

除此之外，根據(jù)估算，2024年雅加達(dá)將會(huì)有100多萬(wàn)人口遷入新都。巨大的物流成本、后勤保障壓力、新都大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建都令當(dāng)前印尼政府感到“巧婦難為無(wú)米之炊”。

城叔觀察到，2018年印尼基本預(yù)算盈余僅為4.1萬(wàn)億印尼盾（約20億人民幣），是自2011年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)預(yù)算盈余。

印尼也有批評(píng)人士指出，國(guó)家負(fù)債水平已經(jīng)很高，并質(zhì)疑遷都計(jì)劃的必要性和可行性。還有人指出，大型的政府項(xiàng)目特別容易滋生腐敗。

據(jù)印尼財(cái)政部統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2018年11月底，印尼政府負(fù)債總額高達(dá)4395.97萬(wàn)億盾，同比增加了467.32萬(wàn)億盾（遷都預(yù)計(jì)耗費(fèi)466萬(wàn)億印尼盾）。此次遷都印尼政府的出資比例不超過(guò)20%，剩下的“大頭”將以企業(yè)招標(biāo)的形式融資。

高額的政府負(fù)債、巨大的資金缺口給印尼遷都的效率劃上了一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。

“遷都仍然面臨著資金、技術(shù)方面的挑戰(zhàn)，一些精英階層的阻攔或?qū)⒂绊戇@個(gè)大型工程的效率。” 中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平說(shuō)。