每經(jīng)記者 余蕊均 劉艷美    每經(jīng)編輯 王可然    

▲莊少勤 主辦方供圖

“國土空間規(guī)劃體系”被正式寫入法律條文。根據(jù)最新通過的《土地管理法》第18條：經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

此前，在今年5月由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（下稱《意見》）中明確提出，堅持“多規(guī)合一“，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

如何理解新的國土空間規(guī)劃體系？它和過去的城市規(guī)劃有何不同？將對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生何種影響？8月27日，在鄭州舉行的2019（第十四屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會上，自然資源部總規(guī)劃師莊少勤給出了他的理解。

莊少勤表示，強調(diào)“國土”主要有三層含義：第一，國土是有具體的自然和人文稟賦的，不是一個抽象的空間；第二，國土是有人的生產(chǎn)、生活活動的，不能說只有自然，沒有人；第三，每一片國土都體現(xiàn)了權(quán)益，都有國土關(guān)系，需要有效的機制。

“所以這就明確了不是在抽象的空間里做規(guī)劃。”他強調(diào)，做規(guī)劃要“走新路”，堅持可持續(xù)發(fā)展，“守初心”，堅持以人民為中心，“接地氣”，堅持從實際出發(fā)。

目前，一些城市已啟動國土空間規(guī)劃編制工作，為避免“穿新鞋走老路”，莊少勤在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，一定要堅持以問題為導(dǎo)向，同時還要有一種機制，一種倒逼的力量。

“沒有這種力量，就會慣性地走下去，底線要守住。”莊少勤說，“生態(tài)優(yōu)先實際上是一種底線的優(yōu)先，在倒逼過程中要形成一種利益調(diào)節(jié)機制，把生態(tài)的、文化的等非傳統(tǒng)規(guī)模驅(qū)動的價值挖掘出來。”他還向記者表示，自然資源部會出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，進行利益協(xié)調(diào)。

“走新路”要關(guān)注四個變量

新中國成立70年來，我國城鎮(zhèn)化水平迅猛增長。2018年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達59.58%，較1949年末提高48.94個百分點。在莊少勤看來，我國城鎮(zhèn)化進程大致可分為三個階段。

第一階段，從新中國成立到改革開放前，以計劃經(jīng)濟體制下的工業(yè)化為主要推動力；第二階段，從改革開放之初持續(xù)至黨的十八大，城鎮(zhèn)化動力主要來自市場化、全球化及工業(yè)化疊加，但仍以工業(yè)化為主；第三階段，黨的十八大以后，尤其是2015年底中央城市工作會議召開以來，城鎮(zhèn)化正式進入2.0時代，或者說新型城鎮(zhèn)化階段。

莊少勤認(rèn)為，眼下這一階段，除上述驅(qū)動因素外，綠色生態(tài)、技術(shù)變革以及人的需求等因素，也日益對城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生長遠(yuǎn)、深刻影響。

這意味著，我們已從工業(yè)文明時代走向生態(tài)文明時代。莊少勤透露，《意見》不僅希望實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，更重要的是，要順應(yīng)生態(tài)文明時代空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，促進發(fā)展方式、生活方式及治理方式轉(zhuǎn)變。

“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。國土空間規(guī)劃體系的基本戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是促進永續(xù)發(fā)展。”莊少勤表示，這就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展則是國土空間規(guī)劃“走新路”的一個基本導(dǎo)向，具體而言，應(yīng)重點關(guān)注四個變量——

首先是注重存量，隨著城鎮(zhèn)化速度減慢，以往以規(guī)模擴張為主的增長方式難以為繼，如何挖掘存量成為當(dāng)務(wù)之急；其次是重視質(zhì)量，包括城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間的發(fā)展質(zhì)量，沒有質(zhì)量存量就沒有價值；再者要注重流量，數(shù)字化時代，能產(chǎn)生流量的都是有特色的，流量空間也會促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合；最后，要關(guān)注容量，面對氣候變化、技術(shù)變革等不確定性，提升城市韌性，也迫切需要走新路，才能實現(xiàn)換道超車。

他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，生態(tài)優(yōu)先實際上是底線優(yōu)先，“這樣才能倒逼過來”，同時，在此過程中要形成一種利益調(diào)節(jié)機制，把生態(tài)價值、文化價值等非傳統(tǒng)規(guī)模驅(qū)動的價值挖掘出來。

“要通過質(zhì)量、流量、容量等方式來產(chǎn)生價值，這里面需要花很多精力再深化。”莊少勤說。

規(guī)劃要“能用、管用、好用”

城市發(fā)展到今天，早已不再以GDP論英雄，而是以人的滿足感、獲得感和幸福感作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。早在2015年底，中央城市工作會議就提出，“推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。這正是國土空間規(guī)劃體系想要解決的核心問題。自然資源部副部長趙龍此前在解讀《意見》時表示，與原有各級各類空間規(guī)劃相比，國土空間規(guī)劃體系“更加注重堅持以人民為中心”。

對此，在昨日的會議現(xiàn)場，莊少勤進一步解釋，新的規(guī)劃更加注重問題導(dǎo)向，“為老百姓過好日子做規(guī)劃”。簡單來說，就是解決人民群眾“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”問題。莊少勤以社區(qū)規(guī)劃舉例稱，社區(qū)是城市發(fā)展的“細(xì)胞”，一個面向未來的社區(qū)，要滿足宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)等各項城市基本功能，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)規(guī)劃也要據(jù)此轉(zhuǎn)型，回到以人為本的“初心”。

在他看來，國土空間規(guī)劃體系的提出，標(biāo)志著規(guī)劃從原來側(cè)重政策體系向注重治理體系的轉(zhuǎn)變，這就要求我們的規(guī)劃必須“接地氣”，更多立足實際來做規(guī)劃，能用、管用、好用。所謂“能用”，就是要適應(yīng)時代和地區(qū)實際情況；“管用”，就是要能夠解決空間治理和空間發(fā)展的問題；“好用”，則是運行成本要低、效率要高。

莊少勤特別提醒，近期一些城市已在積極開展國土空間規(guī)劃編制工作。在這一過程中，切忌“穿新鞋走老路”，這就要求我們既要“轉(zhuǎn)腦袋”，也要“轉(zhuǎn)身體”，否則就容易回到要規(guī)模、要指標(biāo)的老路上。