每經(jīng)編輯 劉艷美    

自設(shè)立之初開始，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就承擔(dān)著帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂贫葎?chuàng)新的使命，在被賦予全新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也面臨著比其他區(qū)域更為迫切的改革需求。

2019年正值成都市“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”，如何對(duì)標(biāo)國際打造一流的營商環(huán)境，也成為成都自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

成都雙流區(qū)積極推廣“提前申報(bào)、運(yùn)抵驗(yàn)放”通關(guān)模式，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程、簡化通關(guān)手續(xù)，被解讀為成都自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的亮點(diǎn)之一。

成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū) 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

走在全國全省前列的營商環(huán)境之變

2017年4月，成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，總面積34.01平方公里，在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中面積范圍最廣闊，涵蓋成都國際航空樞紐綜合功能區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)和西南航空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三大功能板塊。

如今，坐擁全國第四大航空樞紐、四川唯一國家一類開放口岸和四川自貿(mào)區(qū)內(nèi)唯一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，雙流自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為建設(shè)“國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“成都跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)”的主要承載地。

2018年，成都雙流自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1503億元、增長15.5%，進(jìn)出口總額543.6億元，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量5295萬人次、貨郵吞吐量66.5萬噸；2017年87項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)完成率100%，2018年152項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)完成146項(xiàng)，完成率96.1%……亮眼成績背后，折射出的是跳起摸高的營商環(huán)境之變。

兩年多來，從原來的臨時(shí)政務(wù)大廳到自貿(mào)智慧政務(wù)大廳，再到如今全國首個(gè)承接省、市、區(qū)三級(jí)事項(xiàng)的企業(yè)服務(wù)中心——空港自貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心，雙流自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)幾易其名，但營造國際一流營商環(huán)境的目標(biāo)始終沒有改變。

在簡政放權(quán)方面，雙流自貿(mào)區(qū)在全國首創(chuàng)從“平面集中”向“立體集中”、“寬泛承接”向“精準(zhǔn)承接”、“多門服務(wù)”向“一門服務(wù)”、“單一服務(wù)”向“組合服務(wù)”的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，為全國一線產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索行政審批綜合改革提供了試點(diǎn)和借鑒。

類似于這樣的改革創(chuàng)新案例，雙流自貿(mào)區(qū)已經(jīng)先行先試了很多。不僅如此，貿(mào)易便利化和投資便利化等方面，也是雙流自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境改革的重要課題。

此次畢馬威發(fā)布的《成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境第三方評(píng)估報(bào)告》結(jié)果顯示，成都自貿(mào)區(qū)的“開展跨境貿(mào)易”指標(biāo)在全球模擬排名第65名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年成都跨境電商交易規(guī)模超110億元，同比增長120%，這也是自2016年中國（成都）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批以來，實(shí)現(xiàn)第三年100%以上增長。

依托雙流綜保區(qū)、空港保稅物流中心（B型）、國際快件中心的資源優(yōu)勢，雙流自貿(mào)區(qū)也迅速成長為成都開展跨境貿(mào)易和跨境電商交易的重要承載地。據(jù)介紹，雙流自貿(mào)區(qū)目前正以3大貨站、6大指定口岸、3個(gè)市級(jí)跨境電商園區(qū)為主陣地，積極打造為服務(wù)全省的“單一窗口、一站式”跨境電商關(guān)務(wù)、檢務(wù)、稅務(wù)和外匯服務(wù)的跨境電商集聚中心，以及西部最大國際貿(mào)易平臺(tái)。

以7×24小時(shí)通關(guān)服務(wù)打造“不夜港”

30年前，一趟從成都雙流飛往尼泊爾加德滿都的航班，打破了雙流國際機(jī)場國際航線為零的突破。

成都雙流國際機(jī)場（資料圖片）

今年5月24日，一架嶄新的空客A330—300型客機(jī)“雙流壹號(hào)”飛抵成都雙流國際機(jī)場，這是四川省史上首架融資租賃飛機(jī)。“雙流壹號(hào)”的交付，標(biāo)志著四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案規(guī)定的金融創(chuàng)新試驗(yàn)任務(wù)取得新突破，雙流的空港優(yōu)勢也再次為成都自貿(mào)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展“添金”。

近年來，立足國際機(jī)場、綜合保稅區(qū)、國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等政策機(jī)遇，雙流自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)也逐漸開辟出一條“空港+綜保區(qū)”的特色路徑。

對(duì)于空港而言，一方面要利用交通樞紐功能開辟通達(dá)全球的通道，另一方面則要通過持續(xù)創(chuàng)新的制度改革，保證最大限度的口岸暢通。可以說，口岸通關(guān)效率正是檢驗(yàn)空港營商環(huán)境的“試金石”。

據(jù)雙流區(qū)航空經(jīng)濟(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年1-6月，成都雙流機(jī)場海關(guān)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別為29.58小時(shí)、0.77小時(shí)，在全國機(jī)場海關(guān)中分別位居第一位和第二位。今年上半年，成都雙流機(jī)場海關(guān)監(jiān)管貨值2067.7億元人民幣，增長21%。

通關(guān)時(shí)效的顯著提升，在很大程度上取決于雙流自貿(mào)區(qū)對(duì)于通關(guān)便利化的積極探索。記者了解到，成都雙流空港自2019年1月1日起正式實(shí)行7×24小時(shí)通關(guān)服務(wù)，全天候保障符合國家安全準(zhǔn)入的所有國際航班、國際旅客和進(jìn)出口貨物，實(shí)現(xiàn)隨到隨驗(yàn)、快速通關(guān)，成為了真正意義上的“不夜港”。

為全面壓縮企業(yè)申報(bào)前的耗時(shí)，成都雙流機(jī)場海關(guān)還堅(jiān)持每月召開關(guān)企座談會(huì)，發(fā)揮海關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，幫助企業(yè)內(nèi)部流程再造，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提升申報(bào)效率、提升申報(bào)準(zhǔn)確率，做到主動(dòng)“送政策送服務(wù)”上門。

“今年一季度，該關(guān)快速驗(yàn)放戴姆勒公司從鄭州空陸聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)貨物30余票，受到了企業(yè)高度贊揚(yáng)。”雙流區(qū)航空經(jīng)濟(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都雙流機(jī)場海關(guān)在實(shí)施差別化分類管理和提升企業(yè)獲得感方面取得了顯著成效。而戴姆勒公司負(fù)責(zé)人也在接受媒體采訪時(shí)表示，成都口岸較低的查驗(yàn)率、更簡潔的辦事流程、更高的通關(guān)效率為公司運(yùn)營提供了極大便捷，下一步將從成都口岸進(jìn)口更多的產(chǎn)品，支持四川外貿(mào)的發(fā)展。

程曉玲/文