每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月28日，財政部官網(wǎng)發(fā)布消息，為支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進新型城鎮(zhèn)化，2019年財政部下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金300億元，并要求地方財政部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化特點，合理分配資金，加強資金使用管理，重點向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)傾斜，向有效解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中突出問題的地區(qū)傾斜，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就是通常所說的“農(nóng)民工”，在我國人數(shù)超過兩億。如何將他們納入到住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市生活各項保障范圍之內(nèi)？各地又該如何使用好財政資金，讓進城農(nóng)民成為受益者？

圖片來源：新華社

中央財政下達(dá)獎勵資金300億

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從總量看，2018年我國農(nóng)民工總量已達(dá)到2.88億，比上年增加184萬人，增長0.6%，不過如果單看農(nóng)民工增量，則比上年減少了297萬人。

按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》部署，城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)是常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到83137萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口比重）為59.58%。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，進城落戶人口增加。

不過與此同時，要在短期內(nèi)完成大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅成本高，財政壓力也比較大。為此，中央財政專門設(shè)置了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金。財政部官網(wǎng)顯示，8月28日，2019年財政部下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金300億元，并要求地方財政部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化特點，合理分配資金。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，按照城鎮(zhèn)化的工作任務(wù)部署，完成任務(wù)問題不大，中央政府為調(diào)動地方積極性，通過激勵手段對財政困難地區(qū)給予傾斜，并對“農(nóng)民工”市民化工作做得好的地區(qū)進行獎勵，這是中央財政的導(dǎo)向作用，有助于讓“農(nóng)民工”進入城市，成為市民的一分子。

資金主要用于社保、子女教育等方面

今年中央財政下達(dá)的300億元資金將用于哪些領(lǐng)域？

記者注意到，2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》提出了十條具體政策措施。

比如，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育的政策；加快落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法；加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度；支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策；建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率等等。

總的來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，主要是為了解決好進城落戶、子女教育、房屋租住、社會保障、看病買藥等各方面的生活問題。

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各地“農(nóng)民工”市民化成本有差異

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要多少成本？不同地區(qū)、不同群體之間的市民化成本存在著一定的差異。

2015年國家發(fā)改委、中央編辦等11部門聯(lián)合印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》提出，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

方案介紹了部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。例如大連市，試點期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本為11萬元，其中政府將承擔(dān)40%，企業(yè)承擔(dān)32%，個人承擔(dān)28%。其中政府承擔(dān)220億元公共成本，主要由大連市政府承擔(dān)。

再以青島市為例，市政府承擔(dān)公共成本5.7萬元/人，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房和社保、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)投入。2014~2016年，市、區(qū)（市）兩級財政用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支出每年不低于30億元。

湖南長沙的情況是，預(yù)計到2020年，長沙市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量約為170萬人，按照初步測算，人均成本為15.66萬元，總成本為2662.46億元。

全國政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席辜勝阻2014年曾表示，有研究表明，農(nóng)民工市民化的人均成本約在10萬元左右，但不同地區(qū)、不同群體之間的市民化成本存在差異性。他帶領(lǐng)調(diào)研組先后赴湖北、河北、山東等十多個省市進行實地考察。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)民工市民化主要有6項成本：隨遷子女教育成本；醫(yī)療保障成本；養(yǎng)老保險成本；民政部門的其他社會保障支出；社會管理費用；保障性住房支出。

市民化政策將釋放農(nóng)民工消費潛力

實際上，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)，除了能給“農(nóng)民工”帶來生活便利外，同時也能給城市發(fā)展創(chuàng)造積極作用。

李國祥在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，不應(yīng)該靜態(tài)地看待“農(nóng)民工”市民化成本問題。農(nóng)民工來到城市，對城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集都有積極作用，此外“農(nóng)民工”市民化還將推動城市消費。

上海交通大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘認(rèn)為，在估算農(nóng)民工市民化成本的同時，應(yīng)當(dāng)考慮市民化帶來的經(jīng)濟收益。事實上，農(nóng)民工市民化對城市發(fā)展乃至城市稅收的貢獻都是巨大的。農(nóng)民工市民化可以有效增加城市的勞動力供給，并且緩解城市老齡化趨勢。

此外，農(nóng)民工市民化還將提高整個城市的消費水平，有助于提升內(nèi)需。戶籍帶來的非市民化待遇抑制了農(nóng)民工群體的消費意愿，而市民化政策將有效釋放兩億多人口的消費潛力。

中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所貧困與福祉研究室副主任楊穗認(rèn)為，要提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，除了推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社保的均衡化發(fā)展，解決農(nóng)民進城落戶的后顧之憂，也要合理維護他們在農(nóng)村的既有權(quán)益，包括土地承包、宅基地使用等。

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