每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

暑期將過，往年景區(qū)的旅游旺季，卻在今年變成“多事之秋”。

七月的最后一天，國(guó)家公開點(diǎn)名7家5A級(jí)旅游景區(qū)“問題嚴(yán)重”。其中，山西祁縣喬家大院景區(qū)，更是一夜之間從“五星”變“零星”。

此后，“余震”迅速傳遍全國(guó)，各地紛紛“剎車自檢”。從山西其他7家5A景區(qū)“自查自糾”，到河南部分景區(qū)主動(dòng)“保5A品質(zhì)”，各地對(duì)自家高等級(jí)景區(qū)都下起了“狠刀”。

幾天前，江西也加入其中。8月25日，江西對(duì)其71家高等級(jí)旅游景區(qū)進(jìn)行暗訪復(fù)核，對(duì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的1家5A級(jí)景區(qū)和14家4A級(jí)旅游景區(qū)，給予嚴(yán)重警告處理。同時(shí)還放話：10月份將再次復(fù)核，屆時(shí)如不能整改到位，“堅(jiān)決予以摘牌處理”。

自救“星級(jí)景區(qū)”，各地為何如此急迫？

拯救“金字招牌”

作為中國(guó)景區(qū)的最高等級(jí)， 5A級(jí)的“金字招牌”卻被一些景區(qū)當(dāng)成了坐地起價(jià)的“籌碼”。

今年2月，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心的一項(xiàng)調(diào)查就顯示，對(duì)于全國(guó)影響力排名前50的5A級(jí)景區(qū)，近四分之一的人因“門票或其他服務(wù)價(jià)格高”，給出了“差評(píng)”。

以此次“摔得最重”的喬家大院景區(qū)為例，晉升為“5A”之后，喬家大院門票在5年內(nèi)翻了近7倍。被整頓之前，其門票已高達(dá)138元/人次，相當(dāng)于逛4次頤和園；即使重新開張，票價(jià)下調(diào)23元后，游覽一次喬家大院仍約等于去2次故宮。

針對(duì)類似問題，去年國(guó)有景區(qū)的門票就曾“大降價(jià)”。當(dāng)時(shí)，981個(gè)國(guó)有景區(qū)中，免費(fèi)開放74個(gè)，降價(jià)907個(gè)。其中就不乏5A級(jí)景區(qū)的身影，如九寨溝由220元降為190元，峨眉山由185元降為160元等。

但到今年6月，有第三方研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)5A和4A級(jí)旅游景區(qū)平均票價(jià)，仍高達(dá)94元和80元。如果要走遍全國(guó)200多家5A級(jí)景區(qū)，光門票就要花2.5萬(wàn)元。

為此，8月23日最新公布的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》中，國(guó)家明確要求，要繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有景區(qū)門票降價(jià)。各地可結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施景區(qū)門票減免、景區(qū)淡季免費(fèi)開放、演出門票打折等政策。

如果只有“高票價(jià)”一項(xiàng)，高等級(jí)景區(qū)的問題，解決起來(lái)倒也簡(jiǎn)單了。然而，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心的調(diào)查中顯示，反映5A級(jí)景區(qū)“接待能力差”、“配套不完善”等問題的游客比例，甚至還更大。

正因如此，各地紛紛把自家的5A級(jí)景區(qū)“拉到鏡子跟前正衣冠”：在喬家大院閉門整改期間，山西其他7家5A景區(qū)，主動(dòng)開始“自查自糾”，力保“金字招牌”；天脊山、洗耳河等9處景點(diǎn)，甚至臨時(shí)關(guān)閉。

江西直接把A級(jí)旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)管理，列為今年重點(diǎn)工作。同時(shí)表示，“將加大高等級(jí)景區(qū)復(fù)核力度，健全A級(jí)旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的A級(jí)旅游景區(qū)”。

四川則專門開了一場(chǎng)“工作座談會(huì)”，主題就是“全省5A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量提升”，會(huì)上通報(bào)了景區(qū)門票、人員服務(wù)等一系列問題。

為何這么急？

如今，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)儼然已成城市發(fā)展的“C位”，但早早起家的旅游業(yè)，能量同樣不可忽視。

經(jīng)初步測(cè)算，去年全國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)，高達(dá)9.94萬(wàn)億元，在GDP總量中占到了11.04%；旅游直接和間接就業(yè)共7991萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.29%。也就是說(shuō)，十個(gè)人中就有一個(gè)人，直接或間接地靠旅游“吃飯”。

具體到各地，這塊“蛋糕”也不會(huì)太小。2018年，對(duì)于旅游總收入排名前五的省份，旅游都是“萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)”；而前十的其他省份，旅游總收入突破萬(wàn)億大關(guān)，也是指日可待。

數(shù)據(jù)來(lái)源：各省份權(quán)威部門公開數(shù)據(jù)

這之中，高等級(jí)景區(qū)的“吸金力”不可小覷。中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉家明指出，一個(gè)5A級(jí)景區(qū)接待的游客量，相當(dāng)于4A級(jí)景區(qū)7倍左右。在全國(guó)一萬(wàn)多家A級(jí)景區(qū)中，4A級(jí)、5A級(jí)景區(qū)的旅游收入，大概占整個(gè)A級(jí)旅游景區(qū)收入的八成左右。

正因如此，此前各地創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)的熱情高漲，十年的5A景區(qū)數(shù)量猛增近300%。時(shí)至今日，這一步伐仍未停止。

就在上個(gè)月，《江西省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》就明確，要“加快品牌景區(qū)創(chuàng)建步伐”。其目標(biāo)，是到2021年5A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到13家、4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到180家。其中，4A級(jí)旅游景區(qū)要“縣縣全覆蓋”。

上周，青島也放出大招，強(qiáng)調(diào)要“大幅度提高相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)力度”：對(duì)新評(píng)為5星級(jí)飯店的獎(jiǎng)勵(lì)，由原來(lái)的50萬(wàn)元提升為1000萬(wàn)元；對(duì)新評(píng)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)，由原來(lái)的100萬(wàn)元提升為1000萬(wàn)元。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家文化和旅游部官網(wǎng)

但對(duì)于景區(qū)來(lái)說(shuō)，即便評(píng)上5A級(jí)，也并非高枕無(wú)憂。近年來(lái)，A級(jí)景區(qū)制度可進(jìn)可出的屬性不斷被強(qiáng)化，因各種原因退出或被取消5A級(jí)資質(zhì)的景區(qū)總數(shù)也在逐漸增加。

除了這個(gè)暑假備受關(guān)注的喬家大院，早在2015年，河北省秦皇島山海關(guān)景區(qū)就曾被撤銷5A級(jí)資質(zhì)，是第一個(gè)被摘牌的5A景區(qū)。當(dāng)時(shí)，山海關(guān)被摘牌的原因包括：存在價(jià)格欺詐；環(huán)境衛(wèi)生臟亂；設(shè)施破損普遍等方面。據(jù)新京報(bào)報(bào)道，在2015年到2017年的三年間，4A級(jí)景區(qū)也有多達(dá)71家被摘牌。

“有進(jìn)有出”的方式，讓“星級(jí)景區(qū)”也害怕不進(jìn)則退，倒逼著各地提升景區(qū)質(zhì)量。

越欠發(fā)達(dá)越難治理？

有趣的是，此次扎堆治理的“星級(jí)景區(qū)”，“所在地多數(shù)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮看來(lái)，這一現(xiàn)象“耐人尋味”。

馬亮指出，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的景區(qū)問題，突出表現(xiàn)在過度商業(yè)化、管理不規(guī)范和服務(wù)不到位上。他指出，背后的原因之一，是“這些景區(qū)往往是游客到此一游之地，沒有停留和駐足的必要。”

由于缺乏深度游項(xiàng)目，游客往往是“白天看廟，晚上睡覺”；景區(qū)留不住人，當(dāng)?shù)赜植坏貌幌敕皆O(shè)法“雁過拔毛”，在景區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)上做文章。

由此，一些景區(qū)會(huì)嫁接商業(yè)化的旅游項(xiàng)目，或者將旅游和購(gòu)物捆綁在一起，通過旅游帶動(dòng)收入增加。這樣惡性循環(huán)，反而加劇了游客“來(lái)了就走”的傾向。

其次，類似的問題景區(qū)也反應(yīng)了“資源詛咒現(xiàn)象”，即越是不可再生資源豐富的地區(qū)，公共治理反而越糟糕。

當(dāng)?shù)貜呢S富的自然資源中牟利，加之景區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力較大，“一些地方政府增收動(dòng)力較強(qiáng)，往往把景區(qū)視為一塊‘大肥肉’，進(jìn)行過度開發(fā)和商業(yè)化包裝”。

馬亮同時(shí)指出，景區(qū)所在地割裂的管理體制，實(shí)際上也會(huì)使景區(qū)治理受到影響。具體而言，一些景區(qū)屬于省級(jí)或市級(jí)管轄，景區(qū)門票收入很少流入所在地政府。“這使景區(qū)所在地不愿意投入景區(qū)本身的建設(shè)和完善，而傾向于在景區(qū)外圍或周邊做文章。”

此外，馬亮表示，類似景區(qū)所在地，普遍存在靠山吃山、靠水吃水的思想觀念：由于缺乏正式就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)孛癖姷木蜆I(yè)和生計(jì)主要仰賴景區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖娡?ldquo;圍著景區(qū)轉(zhuǎn)”，使景區(qū)管理難上加難。

跳出景區(qū)看旅游。當(dāng)前全域旅游已經(jīng)成為一種全新的態(tài)勢(shì)，就是將一個(gè)區(qū)域作為旅游目的地來(lái)建設(shè)和運(yùn)作，以“全部”的吸引物要素，為游客提供“全過程”、“全時(shí)空”的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而“全面地”滿足游客的“全方位”體驗(yàn)需求。

今年上半年，文化和旅游部啟動(dòng)了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)的驗(yàn)收認(rèn)定工作，希望通過這種方式，以示范區(qū)為標(biāo)桿，引領(lǐng)和啟發(fā)更大規(guī)模的全域旅游快速健康發(fā)展。日前舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，此次驗(yàn)收認(rèn)定工作已經(jīng)基本完成。

冰凍三尺非一日之寒， 一輪“自查自省”之后各地的旅游市場(chǎng)會(huì)有多大改觀，等待游客直接用腳投票。