每經(jīng)記者 楊歡 蘇娜    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

隨著國內(nèi)眾多城市迅速發(fā)展，世界城市正在邁入“中國世紀”。

此前，國際管理咨詢公司A.T. Kearney（科爾尼公司）發(fā)布《2019全球城市指數(shù)報告》顯示，中國城市的綜合指數(shù)排名平均得分增長速度是北美城市的3倍；而在潛力城市排名中，增長速度更是歐洲城市的3.4倍。

截止2018年，中國的“萬億俱樂部”城市已經(jīng)擴容到16個。在經(jīng)濟體量崛起的同時，這些城市也開始放眼世界，提出雄心勃勃的發(fā)展目標。以成都為例，2017年其在《成都市城市總體規(guī)劃(2016-2035)(送審稿)》中，正式提出在本世紀中葉成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市的新目標。

當時在城市總體規(guī)劃中明確要打造世界城市的，還有北京、上海和廣州，其定位分別是“具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市”“卓越的全球城市”“中國特色社會主義引領型全球城市”。

世界城市應該有什么樣的構(gòu)架？新加坡“規(guī)劃之父”劉太格告訴我們，“要成為世界城市，每一個規(guī)劃方案都要處理好城市病，處理好了，這個城市就是世界級的。”

隨著中國史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化推進，在人口和產(chǎn)業(yè)加速集聚的過程中，城市擴張似乎已經(jīng)成為必然?？v觀上述提及的城市，在規(guī)劃建設中，加快城市布局的調(diào)整，建設新城新區(qū)幾乎是共同的選擇。

在早期的觀念中，新城的核心作用僅僅是為了疏解城市核心區(qū)功能產(chǎn)業(yè)及人口。但隨著全球經(jīng)濟一體化的大趨勢，中國城市更多地參與國際競爭與合作，在通往世界城市的進擊之路上，新城扮演的角色需要重新定義。

傳統(tǒng)意義上的“疏解者”

每經(jīng)記者 張建 攝

從本質(zhì)上講，世界城市是全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的控制中心，也是城市軟實力與硬實力的統(tǒng)一體。目前，西方社會比較公認的四座世界城市是倫敦、紐約、巴黎、東京。

回顧它們的發(fā)展歷程，城市升級往往伴隨著新城的建設。1945年，英國出臺《新城法》（New Town Act），并在次年掀起了長達近40年、包含28座新城的新城運動。

美國的新城建設在一定程度上就是受到英國新城運動的影響。當時美國經(jīng)濟正經(jīng)歷戰(zhàn)后的空前繁榮時期，私人轎車的普及、高速公路的建設以及郊區(qū)良好的生活環(huán)境都促使美國的中產(chǎn)階級越來越傾向于選擇在郊區(qū)生活。

無論以上哪種情況，最初的目的都是為了解決大城市累積的一系列社會問題，例如各種資源緊缺、交通堵塞、環(huán)境污染等。而在國內(nèi)，改革開放40年間，隨著城市化進程的飛速推進，常住人口城鎮(zhèn)化率已逼近60%，同樣的問題日漸顯現(xiàn)。

拿成都來說，作為單中心城市，成都的功能高度密集在中心圈層，虹吸效應比較明顯。近20年來，城市人口急劇增長，僅2010～2015年，成都每年城市人口增長50萬人，主要集中于一圈層。

根據(jù)測算，到2030年，成都市經(jīng)濟總量將達3.8萬億元，人口規(guī)模也將突破2200萬人的承載極限。因此，在人口加速集聚的過程中，城市擴張已經(jīng)成為必然。

2017年，成都在確立“成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市”新目標的同時，也提出了實現(xiàn)這一目標的路徑——“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。

牽牛鼻子的“東進”，規(guī)劃范圍面積3976平方公里，約占成都市域總面積的28%，遠期規(guī)劃總?cè)丝?00萬，城市常住人口740萬。

由郊區(qū)化演變的“新能級”

雖然郊區(qū)化解決了大城市人口過度擁擠和產(chǎn)業(yè)過于密集等問題，但也給城市發(fā)展帶來了諸如中心城區(qū)出現(xiàn)衰敗等新的問題。如何平衡新城與中心城區(qū)之間的關系？巴黎的經(jīng)驗是發(fā)展多中心格局。

曾經(jīng)一度是單中心發(fā)展的巴黎，在19世紀中后期，經(jīng)歷了第二次工業(yè)革命后，開始顯現(xiàn)出各種“大城市病”。這之后巴黎開始對城市規(guī)劃進行調(diào)整：

先是在城市中心區(qū)周圍10-30公里的圈層，確立了包括拉德方斯在內(nèi)的9個副中心，打破原有的單中心發(fā)展模式；

后在這些副中心的南北外圍，沿塞納河、馬恩河、盧瓦茲河河谷方向擴展，設立了納塞爾、伊夫林等5個新城，形成兩條平行的城市發(fā)展主軸，引導和規(guī)范城市空間的增長。

同樣的情形也發(fā)生在長于“快速模仿”戰(zhàn)略的日本，在向倫敦、巴黎等西方城市借鑒建設經(jīng)驗后，東京大都市圈內(nèi)的池袋、澀谷和新宿等原來東京的郊區(qū)城市，也被“提拔”為11個副中心。

與為城市中心提供居住環(huán)境的“睡城”、接受其輻射而發(fā)展的“衛(wèi)星城”不同，這些新城的一個重要作用是，探索既與當?shù)貤l件相適應、又能反哺城市中心的經(jīng)濟發(fā)展模式。

和巴黎一樣，從建城至今，成都的城址、中心都未發(fā)生過遷移，西臨龍門山、東緣龍泉山，位處兩山之間的平原地區(qū)，是單中心發(fā)展的模式。而“東進”使成都翻越龍泉山，從“兩山夾一城”變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”。

著眼未來50~100年發(fā)展，“東進”推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)重心東移，培育城市的新動力。目前，“東進”一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)總體規(guī)劃等已經(jīng)編制完成，包括航空航天、智能裝備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)。

世界級城市群的“推動者”

隨著城市群、都市圈等概念被廣泛使用，新城在城市群內(nèi)重新定位自身，尋找與主城協(xié)同發(fā)展的方式。

其不僅可以承接大城市核心區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)疏解，而且依據(jù)其地理位置的不同，或可成為都市圈內(nèi)多中心布局的一個中心，城市群內(nèi)部的一個重要支撐點。

屬于東京都市圈的琦玉和千葉正是此類——有人分析，其工業(yè)時代的增長速度就已經(jīng)超過東京，因此，其實則是為城市群帶來了新的資源而非單單是為東京“引流”。

同樣的道理在成都的身上一樣適用。東部新城的建設除了從自身發(fā)展需要考慮，背后更是：成渝相向發(fā)展的大格局。

成渝城市群空間格局示意圖 圖據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》

當城市群日益成為全球經(jīng)濟競爭中的新單元，北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳，西部也需要一個世界級城市群的崛起。

2016年4月，國家發(fā)改委批復通過了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。以成都、重慶為核心，成渝城市群擁有近1億人口和近6萬億元經(jīng)濟總量，覆蓋共18.5平方公里面積。

和國內(nèi)其他城市群相比，成渝城市群算是較為特殊的一個：雙核心城市群。這兩個核心城市定位都是國家中心城市，都在沖擊“一線城市”地位。

從全球城市群發(fā)展歷史看，沒有作為世界城市的核心城市，就談不上世界級的城市群。這正是為什么成都要提出建設世界城市的遠景目標。

在由全球化與世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡編制的，被認為是全球最權(quán)威的世界城市排名——《世界城市名冊2018》中，成都排名已上升至71位，升至Beta+。

可以說，世界級城市群的使命，決定了成渝兩地間需要構(gòu)建城市群協(xié)同發(fā)展的利益共同體，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，分工協(xié)作，相向而行。而東部新城，正是“相向”發(fā)展的紐帶和橋梁。