每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月31日起，2019年國際籃聯(lián)籃球世界杯在中國的8個城市正式“開哨”。當包括中國隊在內(nèi)的32只國際勁旅在場館中力爭佳績的同時，不少喜愛籃球的青少年也在室外球場上揮汗如雨。人民群眾對體育運動的廣泛參與，不僅有利于增強體質(zhì)，也為國家儲備體育人才奠定了良好基礎。

9月2日，中國政府網(wǎng)正式公布《體育強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）。此次發(fā)布的《綱要》不僅聚焦如何提高中國競技體育表現(xiàn)，并且更加重視如何加強全民健身和群眾對體育運動的廣泛參與，從而真正具備與世界體育強國相比肩的“基礎”和“實力”。

縱觀國際上的體育強國，無一不具有深厚的群眾參與基礎。有數(shù)據(jù)顯示，在美國6500萬~7000多萬的青少年中，約有4100萬人長期從事體育運動訓練；而在俄羅斯，約有2260萬人參加各類體育團體，其中女性人數(shù)超過800萬人。

為此《綱要》明確，到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國。人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列，體育成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)。

圖片來源：新華社

2035年經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)占比要達45%

近年來，我國競技體育領域?qū)覍胰〉弥卮笸黄?，不過與此同時，在體育的大眾參與和全民健身的普及上，與國際上的體育強國仍有較大差距。

2014年國家體育總局所進行的一項調(diào)查顯示，當年我國城鄉(xiāng)居民中僅有33.9%（含兒童青少年）經(jīng)常參加體育鍛煉。值得注意的是，該調(diào)查指出，我國20至49歲人群中經(jīng)常參加體育鍛煉的比例較低，其中30至39歲年齡組僅為12.4%。

針對群眾體育運動參與度低的“老問題”，此次公布的《綱要》明確提出，要落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設。

《綱要》還設定了全民健身的發(fā)展目標：到2035年，全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上，人均體育場地面積達到2.5平方米，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例超過92%。

鼓勵社會力量建設小型體育場所

城鄉(xiāng)體育場地建設不足，是阻礙居民從事體育鍛煉一個的“攔路虎”。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國人均體育場地面積達到1.66平方米。對比發(fā)達國家數(shù)據(jù)來看，美國人均體育場地面積達到16平方米，日本甚至高達19平方米，這也凸顯出當前中國體育場地仍處于嚴重不足局面。

為解決體育場地稀少問題，《綱要》提出，要加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場以及足球、冰雪運動等場地設施建設，與住宅、商業(yè)、文化、娛樂等建設項目綜合開發(fā)和改造相結(jié)合。

《綱要》強調(diào)，要合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間。鼓勵社會力量建設小型體育場所，完善公共體育設施免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設施向社會開放。

為鼓勵我國社會足球場地建設，今年7月，國家發(fā)改委等多個部門曾聯(lián)合下發(fā)文件，將安排中央預算內(nèi)投資，在全國范圍內(nèi)篩選若干示范城市，對新建社會足球場予以補助，補助標準為：新建11 人制標準足球場，每個球場補助200 萬元。新建5 人制、7人制（8 人制）足球場，每個球場補助不超過100 萬元。

青少年要掌握2項以上運動技能

如何促進各年齡段人群均踴躍投入體育鍛煉，也是《綱要》聚焦的一項關(guān)鍵任務。

《綱要》提出，要促進重點人群體育活動開展。制定實施青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預計劃。將促進青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學校體育教育的重要內(nèi)容，把學生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門、學校的考核體系，全面實施青少年體育活動促進計劃。

此外，還要實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當?shù)慕∩砘顒訄龅亍７e極推進冰雪運動進校園、進社區(qū)，普及冬奧知識和冰雪運動。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

《綱要》將促進青少年體育發(fā)展放在了重要位置。文件明確，要構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡化的青少年體育冬夏令營體系，開展青少年體育技能培訓，使青少年掌握2項以上運動技能；還要打破部門界限和注冊限制，逐步建立面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接的全國青少年U系列競賽體系。

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將開展各類業(yè)余足球賽事活動

長期以來，我國足球、籃球、排球“三大球”項目的成績和發(fā)展一直備受關(guān)注。

此次發(fā)布的《綱要》提出，要全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高。積極探索中國特色“三大球”發(fā)展道路，構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、社會力量積極參與的“三大球”訓練、競賽和后備人才培養(yǎng)體系。加強國際交流與合作，強化科技助力，提高“三大球”訓練、競賽的科學化水平。挖掘“三大球”項目文化，提高大眾的認知度和參與度。

對于如何提高足球這一“短板”，《綱要》詳細提出了多項針對性的措施，其中具體包括“建設一批小型足球場地，提高學校足球場地利用率”“開展各類業(yè)余足球賽事活動和全國業(yè)余足球教練員培訓”等。

在9月2日下午的國務院政策例行吹風會上，國家體育總局副局長李建明也表示：“我們希望每一屆世界杯中國隊都能夠入選。當然這需要我們的努力，這個努力來自兩個方面：既要提升現(xiàn)有國家隊的水平，但更主要的是要打好基礎。如果說我們青少年足球的基礎打不牢，我們到了成年階段的水平就上不去。”

今年8月下旬召開的中國足協(xié)第十一屆會員大會第一次會議也明確，接下來，要大力推動足球場地建設，重點打造一批國家級青訓基地，青少年足球人口大幅增加，訓練水平和競技成績有較大提升，男女足各年齡段青少年國家隊躋身亞洲強隊。

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競技體育舉國體制和市場機制并舉

在重視全民健身和群眾體育發(fā)展的同時，《綱要》也對提高競技體育水平保持了足夠重視。

針對即將召開的2020年夏季奧運會和2022年冬季奧運會，《綱要》強調(diào)，在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢項目領先地位的基礎上，做大做強基礎項目；持續(xù)加大冰雪項目選材力度，惡補冰雪項目短板，不斷提高冰雪競技水平；扎實推進備戰(zhàn)工作，全面加強科學訓練、賽事平臺建設、反興奮劑、綜合服務保障等工作，建立人才流動綠色通道。

《綱要》提出，要打造能征善戰(zhàn)、作風優(yōu)良的一流隊伍，確保在2020年東京奧運會、殘奧會上取得運動成績與精神文明雙豐收，在2022年北京冬奧會上實現(xiàn)全項目參賽，取得我國冬奧會和冬殘奧會參賽史上最好成績。

此外，《綱要》強調(diào)，要完善舉國體制與市場機制相結(jié)合的競技體育發(fā)展模式，堅持開放辦體育，形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育管理體制和運行機制。創(chuàng)新優(yōu)秀運動員培養(yǎng)和優(yōu)秀運動隊組建模式，建立向全社會開放的國家隊運動員選拔制度，充分調(diào)動高校、地方以及社會力量參與競技體育的積極性。綜合評估競技體育項目發(fā)展?jié)摿蛢r值，統(tǒng)籌各項目發(fā)展，建立競技體育公共投入的效益評估體系。

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