每經(jīng)記者 趙雯琪 朱萬平    每經(jīng)編輯 王麗娜    

國家郵政局面對末端收費亂象的再次出手，無疑是過去一個月物流領(lǐng)域的“大事件”。而省、市兩級郵政管理部門一度在一周時間內(nèi)暗訪2573個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5379個末端網(wǎng)點，更堪稱“雷霆行動”。

如今，“集中清理”剛剛滿月。國家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至8月29日，全系統(tǒng)實施行政處罰273起，已經(jīng)上繳罰款金額127.3萬元。但是在集中清理過程中，末端快遞長期存在的痛點和矛盾也暴露出來。

8月底，四川南充南部縣官方微信公眾號“南部鄉(xiāng)村在線”發(fā)布消息稱，“接郵政管理局通知一律取締違規(guī)收費現(xiàn)象，因快遞公司派送范圍只能到達縣城，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)各代辦點屬個體私營門店無法滿足各位客戶本鎮(zhèn)取件的條件，部分偏遠村鎮(zhèn)9月1日起將停止運送快件業(yè)務(wù)。”一時引發(fā)村民的吐槽和討論。

9月1日，《每日經(jīng)濟新聞》記者前往四川南充南部縣走訪了解到，此前在南部縣一些較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會收取1~5元的取件費。一位“通達系”快遞公司南部縣分公司人士張明（化名）向記者表示，國家郵政局宣布整治后，不少偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點都選擇關(guān)門，停止運送快件業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在快遞到了南部縣城，要么偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收件人到縣城來取，要么通過中國郵政轉(zhuǎn)運，但要額外支付10元配送費。

申通快遞南部分公司

圖片來源：每經(jīng)記者 朱萬平 攝

實際上，南充南部縣的情況不是個例，在末端代理點停止服務(wù)、派送費“不降反增”的背后，則是快遞末端配送難題在消費者、快遞公司及郵政監(jiān)管部門面前的又一次升級。

“不降反增”的末端快遞費

《每日經(jīng)濟新聞》記者在南部縣了解到，該地區(qū)偏遠地區(qū)長期存在快遞代理點收費的問題。

在不少消費者看來，這些快遞代辦點“雁過拔毛”，一個價值10多元的小件快遞，只要在它們那兒存放過，哪怕只是幾分鐘也會收取1~5元不等的取件費。“有些代辦點取件費比較高，甚至達到5元/個。”一位南部縣城內(nèi)的快遞經(jīng)營者向記者介紹。

很多人認(rèn)為，本來就是10多元的東西，也已經(jīng)付過快遞費了，取件時還要交5元的取件費，確實不合理。如果網(wǎng)購的次數(shù)比較多，每個月也是一筆不小的花費。

然而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞代辦點收取件費，也有自己的理由。張明向記者介紹，這些代辦點都屬于個體私營門店，需自負(fù)盈虧。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往離縣城有1~2個小時車程，較為偏遠，需要這些私營門店到縣城來拉貨，而這一路上所產(chǎn)生的油費、過路費等成本，成為其收取件費的理由。

按理說，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點幫快遞公司派送快遞，快遞公司應(yīng)該付給他們一些費用。但張明卻坦言，“我們和代辦點沒有經(jīng)濟利益關(guān)系，不用給他們錢。”收取件費成為支撐代辦點的一大重要經(jīng)濟來源。

張明坦言：“我們送一個快遞，只拿得到1元多一點的收益。”如果除去人工以及將快遞從南充市拉回南部縣的物流成本，基本上賺不到太多錢。

張明都在“叫苦”，更不用說他所在快遞站下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點。按照張明的說法，下面代辦點收至少1~5元的取件費，利潤水平可能比他還高。不過，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞，在數(shù)量上肯定要較縣里少很多。

在不少消費者看來，代辦點收取件費存在不合理。包括價格不透明，“代收點說收多少就是多少”、強制收取等。只是一些代辦點收1元、2元，不少人懶得計較而已。但也有不少人會找到張明理論，用張明的話講，“遇到各式各樣的人都有，這還是需要相互體諒與理解。”

實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費并沒有明確的法律依據(jù)，屬于典型的價外收費違法行為。針對快遞末端違規(guī)收費情況，國家郵政局相關(guān)負(fù)責(zé)人8月1日曾表示，這違反了郵政業(yè)法律法規(guī)和快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、損害了用戶合法利益、增加了用戶負(fù)擔(dān)。8月份要集中開展違規(guī)收費清理整頓工作，并形成常態(tài)化管理。

如今，國家郵政局宣布一律取締違規(guī)收費，嚴(yán)厲打擊未取得客戶同意出現(xiàn)二次收費現(xiàn)象。

在有關(guān)部門整治后，張明對記者稱，不少偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點都選擇關(guān)門，停止了運送快件業(yè)務(wù)。現(xiàn)在快遞到了南部縣城，要么偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收件人到縣城來取，若收件人不同意到縣城來取，在寄件人同意的情況下，張明會選擇將其轉(zhuǎn)運出去。

“相當(dāng)于我們再下一個單，將快遞交給郵政，由它們將快遞派送到下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”張明坦言，這樣的成本也很高，一個單至少需要10元。這無形中又增加了中間的物流成本，而最終，這些成本未來是否又會轉(zhuǎn)嫁到消費者的身上則不得而知。

整肅風(fēng)暴背后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點的生存尷尬

實際上，在取締“取件費”的過程中，四川南充南部縣出現(xiàn)的情況不是個例。

此前據(jù)媒體報道，資中縣也有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點也萌生退意。據(jù)資中縣快遞協(xié)會消息，受此影響，該縣33個鎮(zhèn)中目前已有8個鎮(zhèn)的幾乎所有快遞網(wǎng)點申請退出。資中縣郵政管理局甚至預(yù)測，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點經(jīng)營中的“瓶頸”問題不解決，后期該縣可能有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點關(guān)門。

一家加盟制快遞公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，這段時間確實一直有末端鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作代理點申請退出。原因是取消派送費用后收入無法支撐代理點的運營。

據(jù)他透露，其實很多偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)各家快遞公司沒有獨立網(wǎng)點的，都是代理合作，快件到達快遞公司末端點后，會采取自費讓第三方運輸將快件拉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式，然后再派送，這樣的客戶是方便了，但是網(wǎng)點成本太高，且有些客戶明確告知快件只能到達某個點，可以去自取，但是客戶又不愿意去取。

“大量代理點的清退，快遞公司只能由上級網(wǎng)點直接派車送下去，如果沒有很好的機制，可能短時間內(nèi)各家快遞公司會補貼的形式去扶持代理點，但是長期的話肯定成本支出太高。”他表示。

一位接近國家郵政局市場監(jiān)管司人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時則認(rèn)為，快遞企業(yè)總部給末端代理點的派費越來越少，覆蓋不了基礎(chǔ)的服務(wù)，而對于傳統(tǒng)服務(wù)距離比較長、成本比較高的地方，總部應(yīng)該增加補貼、持續(xù)補貼。

不過也有業(yè)內(nèi)人士指出，某種程度上，由于部分農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收點地處偏遠，大大增加了網(wǎng)點的配送成本，而行業(yè)價格戰(zhàn)導(dǎo)致快遞單票價格屢創(chuàng)新低，這也是部分農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收點亂收費屢禁不止的原因之一。

據(jù)了解，在這次清退過程中，各寄遞企業(yè)也采取了積極措施。目前，郵政EMS、順豐總部公開承諾不會違規(guī)收費。百世快遞總部對海南儋州、臨高地區(qū)百世快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)快件增加派件費用扶持政策。中國郵政集團四川分公司和四川圓通、中通、申通、韻達4家省級快遞公司公開承諾停止快遞服務(wù)末端違規(guī)收費行為，給予末端網(wǎng)點優(yōu)惠政策和資金補貼。廣西區(qū)級總部企業(yè)發(fā)布禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點違規(guī)收費的聯(lián)合聲明。云南11家省級總部企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了《快遞末端網(wǎng)點經(jīng)營服務(wù)承諾書》。

位于四川省南充市南部縣的一家圓通快遞點  

圖片來源：每經(jīng)記者 朱萬平 攝 

而對于不少快遞公司來說，承諾不違規(guī)收費、扶持代理點的背后，則是快遞公司末端成本的再度承壓。

上周各家快遞公司發(fā)布的2019上半年財報顯示，因為深陷“價格戰(zhàn)”泥潭，多數(shù)快遞公司利潤不及預(yù)期，單票收入也持續(xù)降低，在這種情況下，對于末端的投入無疑增加了快遞公司的營收壓力。

對此，中國快遞協(xié)會原副秘書長邵鐘林則向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，加盟制快遞企業(yè)末端派送公司與快遞加盟總部都是獨立法人企業(yè)，他們內(nèi)部的費用結(jié)算，要體現(xiàn)市場主體之間公平交易的原則，末端派送要體現(xiàn)出勞動交換價值。此外，末端派送可以向規(guī)模化、平臺化、集約化的道路發(fā)展。去年生效的國務(wù)院快遞暫行條例鼓勵建立最后一公里的綜合配送平臺。

末端痛點呼喚新物種、新平臺出現(xiàn)

實際上，這不是國家郵政局第一次對快遞末端違規(guī)收費問題的治理。今年4月以來，國家郵政局在全國范圍統(tǒng)一安排開展快遞末端服務(wù)違規(guī)收費整改工作，并取得一定成效，并在近期向全系統(tǒng)全行業(yè)下發(fā)《快遞末端服務(wù)違規(guī)收費清理整頓工作方案》。

而如今，多地存在的末端代理點退出、快遞無法送達偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)等問題，是否會讓已經(jīng)如火如荼的快遞下鄉(xiāng)與電商大力發(fā)展下沉市場的戰(zhàn)略踩下剎車？

早在今年年初，國家郵政局就表示將在年底前基本實現(xiàn)全國建制村直接通郵，并計劃2019年新增5000多個直接通郵建制村，進一步完善郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、縮小城鄉(xiāng)差距、提升郵件投遞水平。

國家郵政局等7部門此前也在聯(lián)合意見中提出，要進一步補齊農(nóng)村服務(wù)短板，到2022年實現(xiàn)建制村電商寄遞配送全覆蓋。一系列新舉措將有力支撐農(nóng)村電商發(fā)展，并有效促進農(nóng)民持續(xù)增收、鞏固脫貧成果，助推鄉(xiāng)村振興。

而如今，因為成本問題而大量清退的代理點，導(dǎo)致多數(shù)偏遠地區(qū)村民因為代理點關(guān)閉無法取件或者需要更多轉(zhuǎn)運費才能取得快遞包裹，又成為擺在所有人眼前的矛盾。

上述接近國家郵政局市場監(jiān)管司的人士表示，末端代理點的集體退出的一個根本原因在于取消派送費后，代理點周邊的快遞量達不到養(yǎng)不活一個網(wǎng)點的數(shù)量，這也是市場經(jīng)濟下市場自然選擇的結(jié)果。而這就需要引導(dǎo)通過共享共配的方式來建設(shè)最佳代理點，未來除了傳統(tǒng)的郵政、或許也會出現(xiàn)某個政府補貼的服務(wù)點最終解決末端配送問題。

一直以來，末端配送都是快遞行業(yè)繞不開的難題，而在包裹量爆發(fā)式增長的過程中，快遞行業(yè)的各方矛盾和問題愈發(fā)明顯，而最難、最突出、最無解的問題則聚集在最后一公里。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來的“最后一公里”一定是智能化、多元化的，包括共享化。不過，即便新物種頻出，依然存在用戶無法驗貨、盈利模式不清晰等諸多痛點亟待解決。

上述接近國家郵政局市場監(jiān)管司人士坦言，中國村鎮(zhèn)分布、地形條件都較復(fù)雜，南北存在巨大差異，如何共享，選擇什么地方，都還存在問題。

“國家郵政局一直鼓勵共享共配，但是現(xiàn)在各家企業(yè)都希望把自己的網(wǎng)點布下去，共享共配的作用沒有充分發(fā)揮出來。”該負(fù)責(zé)人表示，“快遞下鄉(xiāng)不是每家企業(yè)在村里建設(shè)一個網(wǎng)點，一定要幾家公司有協(xié)議，或者統(tǒng)一由一家公司服務(wù)。”

被強調(diào)的是，快遞量的提高可以養(yǎng)活一個網(wǎng)點，而不是靠低價去養(yǎng)活一個網(wǎng)點。該負(fù)責(zé)人解釋，快遞下鄉(xiāng)是一個大的趨勢，比如拼多多激發(fā)了基層的購買力、基層農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧賣向全國，核心能力是要增加快遞的量，才有可能養(yǎng)活一個網(wǎng)點。

而上述快遞公司負(fù)責(zé)人則表示，扶持末端、共享配送、轉(zhuǎn)寄合作或是解決末端問題的主要方法，可能還會在共享模式加入更多新的創(chuàng)新，比如和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商銷售合作。

據(jù)郵政局最新表示，國家郵政局將繼續(xù)深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，通過郵快合作、交快合作、快快合作等集約化發(fā)展模式，進一步推動快遞網(wǎng)絡(luò)資源共享、成本降低，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端網(wǎng)點建設(shè)的內(nèi)生動力，提升末端網(wǎng)點生存能力，為廣大農(nóng)民提供有質(zhì)量保障的快遞服務(wù)。