圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

針對(duì)各地正在推行的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵(lì)有條件地區(qū)配建公共活動(dòng)場(chǎng)地、停車場(chǎng)。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，至少有十多個(gè)省市的老舊小區(qū)改造方案明確把增加停車位作為重點(diǎn)。

老舊小區(qū)多是2000年以前建成的，往往規(guī)劃建設(shè)時(shí)就沒(méi)有對(duì)公共停車區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃。一些建于上世紀(jì)八九十年代乃至更早的小區(qū)，甚至根本沒(méi)有停車位。因搶位而發(fā)生的爭(zhēng)吵與糾紛，幾乎每天都在上演。當(dāng)前各地推出的政策，能否緩解這一歷史遺留的難題？

十余省市明確重點(diǎn)改造停車位，盤活土地是重中之重

今年以來(lái)，河南、浙江、福建等十多個(gè)省市的老舊小區(qū)改造方案明確把增加停車位作為重點(diǎn)。河南省提出年內(nèi)力爭(zhēng)完成三分之一的老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)實(shí)施供電、供水、供氣、劃設(shè)停車位等項(xiàng)目；杭州全面啟動(dòng)老舊小區(qū)綜合改造提升，到2022年底計(jì)劃改造約950個(gè)，內(nèi)容包括停車設(shè)施改造。

盤活土地是各地老舊小區(qū)停車位改造的重中之重。杭州提出，將全面整理既有邊角地、零星地和碎片地，為小區(qū)內(nèi)道路微循環(huán)、停車位等提供空間；南京市將借助人防工程，拓展停車空間，在老小區(qū)或周邊地段進(jìn)行人防工程地下停車場(chǎng)建設(shè)。

停車位改造需要資金投入，福州、南京、長(zhǎng)沙等地明確提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老舊小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)。

不少城市老舊小區(qū)停車位改造取得一些進(jìn)展。南京市2018年就要求主城六區(qū)各新增老舊小區(qū)停車泊位不少于1000個(gè)，同時(shí)通過(guò)老舊小區(qū)和街巷環(huán)境整治，主城六區(qū)各完成5個(gè)以上立體停車庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。近幾年，南京累計(jì)增加停車位近萬(wàn)個(gè)。到2018年，浙江寧波67個(gè)老舊小區(qū)完成停車位改造，新增車位約1.2萬(wàn)個(gè)。

內(nèi)部挖掘空間潛力，外部整合周邊資源

多地有關(guān)部門表示，破解老舊小區(qū)停車難，“兩手都要硬”：一方面，挖掘內(nèi)部資源，通過(guò)盤整空地、重新施劃的方式增加停車位；另一方面，整合周邊公共區(qū)域，采取周邊區(qū)域設(shè)立“潮汐車位”等措施增加停車位。

不少小區(qū)通過(guò)“微循環(huán)”的方式對(duì)道路、綠化等進(jìn)行重新規(guī)劃，利用小微地塊、邊角地，千方百計(jì)增加停車位。在合肥綠怡居小區(qū)，通過(guò)對(duì)部分綠地進(jìn)行地面硬化改造，常設(shè)車位從不到500個(gè)增加到1100個(gè)，解決了小區(qū)的停車難問(wèn)題。

福州光明世家小區(qū)建于2000年，當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)商僅預(yù)留了100多個(gè)車位，而目前小區(qū)有三百多輛私家車。社區(qū)主任鄭愛(ài)霞介紹，2018年小區(qū)改造，征求業(yè)主同意后，“硬化”結(jié)合“綠化”，將草坪改成了種樹(shù)，“擠”出了130多個(gè)停車位。

此外，立體車庫(kù)可以“變”出更多空間。近年來(lái)，北京、深圳、蘇州、合肥等地都探索在老舊小區(qū)建設(shè)立體車庫(kù)。福州鼓樓區(qū)觀鳳亭街道新建一個(gè)地下智能立體停車場(chǎng)，凈深約25米，共7層，每層可停放12輛汽車，共建設(shè)84個(gè)停車位。“這個(gè)地下智能立體停車場(chǎng)太省地了，地下建筑面積190平方米，停車場(chǎng)入口占地僅10多平方米。”停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)人徐潔說(shuō)。

但是，“再怎么努力也是螺螄殼里做道場(chǎng)，車位永遠(yuǎn)不夠用！”這是很多城市街道辦事處工作人員的感受。僅僅靠小區(qū)內(nèi)部的空間，永遠(yuǎn)無(wú)法滿足居民的需求。因此，整合公共區(qū)域、協(xié)調(diào)更多臨時(shí)車位，成為很多地方的重要選擇。

位于石家莊市中華南大街和新石中路交口西南角的新石小區(qū)外，南北兩側(cè)慢車道標(biāo)劃了20多個(gè)“潮汐車位”。據(jù)介紹，這些潮汐停車位只允許每日20時(shí)至次日7時(shí)前臨時(shí)停放，每日7時(shí)至20時(shí)禁止停車。“以前每天晚上回家都要找車位，現(xiàn)在煩惱大大減輕了。”新石小區(qū)居民魏冬梅說(shuō)，這些停車位能免費(fèi)停車11個(gè)小時(shí)，切實(shí)解決了回家停車難題。

除了適當(dāng)增加道路臨時(shí)、公共停車位外，一些小區(qū)還采取錯(cuò)時(shí)停車的方法，盤活周邊停車資源。如，杭州鼓勵(lì)單位和社區(qū)結(jié)對(duì)，讓100多個(gè)小區(qū)與近200家單位互相開(kāi)展錯(cuò)時(shí)停車，有效利用泊位6000多個(gè)。

建設(shè)資金誰(shuí)來(lái)出？建設(shè)方案由誰(shuí)定？

目前，多地的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目還是以市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金為主，社會(huì)和居民參與較少。福州市房管局副局長(zhǎng)顧巍說(shuō)，福州老舊小區(qū)改造費(fèi)用基本上是由市、區(qū)財(cái)政按照1:1比例投入，僅2018年改造資金即達(dá)約7億元，“老舊小區(qū)改造是長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，僅靠財(cái)政投入過(guò)于單一，地方財(cái)政壓力較大。”

長(zhǎng)沙岳麓區(qū)今年計(jì)劃投資3億多元對(duì)10個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行提質(zhì)改造。“原想通過(guò)拆遷騰出土地建設(shè)立體停車庫(kù)，但是拆遷成本相當(dāng)大，如果不搞商業(yè)開(kāi)發(fā)，成本根本負(fù)擔(dān)不起。”長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)曾向陽(yáng)說(shuō)。

“建設(shè)立體停車庫(kù)，平均每個(gè)車位造價(jià)5萬(wàn)元至20萬(wàn)元不等，建造成本較高，一些建成的立體停車場(chǎng)要30年左右才能回本。”曾向陽(yáng)因此建議，探索多種合作模式，有效吸引社會(huì)資本，充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源。

老舊小區(qū)停車位改造還經(jīng)常發(fā)生居民意見(jiàn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，不同年齡的業(yè)主訴求不同，有車和沒(méi)車的業(yè)主意見(jiàn)不一，時(shí)有沖突。曾向陽(yáng)舉例說(shuō)，長(zhǎng)沙岳麓區(qū)八方小區(qū)建造于2000年初，小區(qū)內(nèi)亂停車問(wèn)題突出。“小區(qū)綠化率高，原想占用一小塊綠地，由政府投資建設(shè)立體停車庫(kù)，但是因?yàn)橐恍┚用癫煌?，最終沒(méi)搞成。”

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授馬林建議，老舊小區(qū)解決停車難題，要加強(qiáng)對(duì)周邊公共空間的整合。他建議推進(jìn)共享停車，利用智慧停車技術(shù)，將住宅區(qū)、機(jī)關(guān)單位、周邊寫字樓、商場(chǎng)和路邊停車位等資源打通。

“城市規(guī)劃要通盤考慮停車問(wèn)題，需‘開(kāi)源’，也要‘節(jié)流’。”中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡志剛建議，可嘗試用市場(chǎng)化的辦法解決停車場(chǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)投資誰(shuí)定價(jià)，運(yùn)用收費(fèi)調(diào)節(jié)車輛停放與停車泊位供求關(guān)系，這樣既可以緩解交通擁堵和泊車難問(wèn)題，還可以通過(guò)價(jià)格杠桿轉(zhuǎn)變市民出行觀念，讓綠色低碳出行成為外出首選。

新華社“新華視點(diǎn)”記者 董建國(guó) 程士華 劉良恒