每經(jīng)記者 趙雯琪    每經(jīng)編輯 王麗娜    

圖片來源：受訪者提供

一面是電子煙的“爆發(fā)式發(fā)育”和資本的“瘋狂入局”，一面是電子煙“有害論”被多方證實和監(jiān)管空白逐漸暴露，關(guān)于電子煙的爭議和討論愈發(fā)頻繁。

日前，清華大學公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究課題組發(fā)布的《公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究報告之電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管狀況報告（2019）》（以下簡稱“報告”）顯示，電子煙產(chǎn)業(yè)在短短十幾年時間中實現(xiàn)了高速增長，但是與“爆炸式發(fā)育”不相匹配的是當前全球范圍內(nèi)的“滯后監(jiān)管”，目前國內(nèi)電子煙的監(jiān)管在行業(yè)標準和監(jiān)管機制兩個領(lǐng)域均存在空白。值得注意的是，這也是中國電子煙行業(yè)第一本藍皮書。

報告課題組負責人、清華大學社會學系副教授嚴飛在報告發(fā)布現(xiàn)場表示，報告中提到的“良好管制”，在中國并未實現(xiàn)。調(diào)研顯示，中國電子煙市場還處于野蠻生長時期，這對于行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不利。

自2003年中國藥劑師韓力發(fā)明電子煙之后，這個傳統(tǒng)卷煙的替代品對人體的影響一直處于爭議地帶。同時，資本的追捧、市場的魚龍混雜、以及法律的空白也讓電子煙產(chǎn)業(yè)一直游走在監(jiān)管的邊緣。

“中國制造，歐美消費”產(chǎn)業(yè)格局

報告顯示，隨著世界范圍內(nèi)控煙政策的日趨嚴格以及人們健康意識的逐步提高，以卷煙為主要代表的傳統(tǒng)煙草制品正面臨需求萎縮與銷量下滑的不利局面。在此背景下，以電子煙為代表的新型替代品呈現(xiàn)出蓬勃增長的態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示，去年以來，電子煙生產(chǎn)供應(yīng)商及銷售營業(yè)額數(shù)量激增，2018年新型煙草制品銷售額247億美元，預(yù)計2024年將達到450億美元，同時，電子煙新品牌、新產(chǎn)品迭代速度也在加快，截至2018年8月，全球電子煙專利數(shù)共25979件，中國占87%。

也正是在此背景下，中國電子煙市場迎來投資風口，源碼資本、IDG、同創(chuàng)偉業(yè)、真格基金等創(chuàng)投機構(gòu)紛紛進入電子煙市場，投資包括愛卓依IJOY、RELX悅刻、“智勝致能”、美國Juul Labs、JUUL、gippro(龍舞)、MOTI魔笛等電子煙企業(yè)，最高單筆融資金額高達3億元。

就在不久前，小野電子煙官宣陳冠希為代言人，羅永浩和陳冠希開始聯(lián)手做電子煙，據(jù)媒體報道，小野為此出價上千萬，又一次掀起電子煙的討論熱潮。

報告顯示，2017年，中國的電子煙消費人數(shù)達到740萬人，且是全球電子煙產(chǎn)品最大的生產(chǎn)國（占全球95%份額）與出口國（占全球90%份額），在國際市場上具有行業(yè)定價權(quán)。

同時，資本的追逐加速了這一風口的形成，目前中國已經(jīng)有數(shù)千家電子煙企業(yè)，幾乎每天都會有新品牌誕生。一些電子煙頭部企業(yè)的估值已經(jīng)超過20億美元。同時，這個行業(yè)還解決了約200萬人的就業(yè)問題。在深圳和廣東東莞，很多手機和無人機的代工廠已經(jīng)全面改做電子煙。

報告顯示，在中國僅深圳一地就有近千家電子煙及零配件廠商，產(chǎn)量占世界的90%，形成了“中國制造、歐美消費”的產(chǎn)業(yè)格局。不過，電子煙正面臨基礎(chǔ)研究不足、質(zhì)量安全問題突出、標準缺失和監(jiān)管不力等一系列挑戰(zhàn)。而如何有效監(jiān)管電子煙行業(yè)，促使該行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，成為社會市場的關(guān)注焦點。

更加值得注意的是，雖然由于對電子煙這種新產(chǎn)品認識不一，爭議太多，各國政府對電子煙的管制理念、管制方式、管制措施呈現(xiàn)出很大的差異，但隨著市場規(guī)模的迅速擴大和產(chǎn)品類型的迅速增加，各國政府對電子煙的重視程度日趨提高，已經(jīng)有不少國家和地區(qū)開始對電子煙實施法律監(jiān)管。

行業(yè)標準、監(jiān)管機制均存空白

正如報告所言，雖然中國是電子煙第一生產(chǎn)國家，但是目前中國生產(chǎn)出的高質(zhì)量電子煙多出口歐美市場，而山寨劣質(zhì)電子煙產(chǎn)品充斥國內(nèi)市場。因為缺乏明確的行業(yè)標準和監(jiān)管機制，部分企業(yè)追求短期利潤，“煙彈”不合格、漏油、電池質(zhì)量不達標導致爆裂等危害消費者的情況時有發(fā)生。

“行業(yè)的門檻很低，甚至流傳著拿一兩百萬就能做出一家電子煙公司的說法。一些小廠商是為賺一把快錢就走，對產(chǎn)品的研發(fā)、品質(zhì)把控根本不到位。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

因此，藍皮書建議在國內(nèi)推行行業(yè)立法及監(jiān)管制度。具體策略包括：對產(chǎn)品的分類監(jiān)管——比如，煙油含有尼古丁的產(chǎn)品與類似“霧化咖啡”這樣不含尼古丁的產(chǎn)品，管理是不同的；而市面上最常見的尼古丁霧化系統(tǒng)又可以分為電池、霧化設(shè)備和煙彈，其中電池和霧化設(shè)備屬于電子產(chǎn)品，真正含有尼古丁的是煙彈，所以要根據(jù)產(chǎn)品的實際情況分配件監(jiān)管；另外，在生產(chǎn)、銷售的使用場景上，應(yīng)該進行全流程管理。

除了建立行業(yè)準入制度，報告特別提出，監(jiān)管的目的，要以增進社會整體福利為首要目標，保障大多數(shù)居民的健康，形成循序漸進、多元主體參與治理。此外，要讓企業(yè)盡到社會責任，杜絕向不滿18歲的未成年人出售電子煙，這是行業(yè)的底線和良心。

值得注意的是，關(guān)于電子煙的立法以及國際標準的出臺正在推進過程中。此前有消息稱，包括工信部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家煙草專賣局及國家市場監(jiān)管總局等部門都參與其中，出臺時間或在今年年底。

在嚴飛看來，電子煙發(fā)展速度大大超越預(yù)計情況，這也會引起政府的重視，目前國家標準還沒出臺，但是有些行業(yè)協(xié)會已經(jīng)開始進行初步監(jiān)管和規(guī)范，但是最終還是需要國標對企業(yè)進行監(jiān)管。

“現(xiàn)在電子煙已經(jīng)暴露很多問題，再不出臺會引起一連串反應(yīng)，最終導致劣幣驅(qū)逐良幣。”他表示。

同時他認為，國標出現(xiàn)后行業(yè)將面臨一輪大洗牌，而這也是中國電子煙走向規(guī)范化和良性發(fā)展的必經(jīng)之路。