每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署精準(zhǔn)施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作；確定加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施，帶動(dòng)有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需。

會(huì)議指出，今年限額內(nèi)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，督促各地盡快形成實(shí)物工作量。要堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策并適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，加快落實(shí)降低實(shí)際利率水平的措施，及時(shí)運(yùn)用普遍降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)等政策工具。

記者注意到，截至8月底，地方新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度已超過(guò)90%。中國(guó)投資咨詢(xún)有限責(zé)任公司政府與公共咨詢(xún)事業(yè)部咨詢(xún)總監(jiān)朱磊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，根據(jù)早前確定的發(fā)行進(jìn)度，多數(shù)地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行工作已經(jīng)如期完成，當(dāng)前更重要的是加快專(zhuān)項(xiàng)債券資金的下達(dá)和使用，加快積極財(cái)政政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)效應(yīng)，補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需。

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專(zhuān)項(xiàng)債9月底前發(fā)行完畢

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要著眼補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，今年限額內(nèi)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，督促各地盡快形成實(shí)物工作量。

財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，各地已組織發(fā)行地方政府債券39626億元，其中，新增地方政府債券28950億元，占全年新增地方政府債務(wù)限額的94%，占全年新增債券發(fā)行額度的94.8%；再融資債券9747億元；置換債券928億元。

此外，會(huì)議確定，根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專(zhuān)項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見(jiàn)效，并擴(kuò)大使用范圍，重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，專(zhuān)項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

朱磊認(rèn)為，做好2020財(cái)政年度專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)額度方案，特別是提前批次專(zhuān)項(xiàng)債券擬投項(xiàng)目的申報(bào)及篩選工作，將為明年經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)良好的開(kāi)局打下基礎(chǔ)。

朱磊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，過(guò)去土地相關(guān)的土地儲(chǔ)備債券和棚戶(hù)區(qū)改造債券占比較高，與現(xiàn)行的房地產(chǎn)政策不一致，也不利于發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)效應(yīng)。因此，接下來(lái)土儲(chǔ)和棚改債的比例可能被壓縮。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向記者分析稱(chēng)，專(zhuān)項(xiàng)債作為地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的重要資金來(lái)源之一，重點(diǎn)投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保領(lǐng)域，主要是中國(guó)的城市化進(jìn)程的加速發(fā)展離不開(kāi)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力、動(dòng)力來(lái)說(shuō)，提高城鎮(zhèn)化率、提高城市發(fā)展的質(zhì)量，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的平臺(tái)。

防止出現(xiàn)“半拉子”工程

會(huì)議確定，將專(zhuān)項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以省份為單位，專(zhuān)項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模的比例可為20%左右。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是首次對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模比例作出規(guī)定。

何代欣向記者表示，此次會(huì)議作出專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模比例為20%的規(guī)定，有利于專(zhuān)項(xiàng)債資金投入到重點(diǎn)項(xiàng)目，或是急需資金的項(xiàng)目當(dāng)中，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求，帶動(dòng)有效投資支持補(bǔ)短板，拉動(dòng)效果可能會(huì)在明年年中體現(xiàn)。

值得注意的是，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。按照“資金跟項(xiàng)目走”的要求，專(zhuān)項(xiàng)債額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。各地和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，項(xiàng)目必須有收益，要優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目，同時(shí)也要防止一哄而上，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

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