每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳 旭    

新中國成立之初，中國教育水平低下，人口文化素質(zhì)差。經(jīng)過70年的發(fā)展，全國教育普及程度大幅提高，總體水平躍居世界中上行列。2018年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.2%；普通本專科在校學(xué)生2831萬人，比1978年增長32倍；15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到9.6年。而這一切，都離不開廣大教師的辛勤耕耘。

伴隨著開學(xué)季的到來，一年一度的教師節(jié)也日漸臨近。就在第35個(gè)教師節(jié)前夕，教育部聯(lián)合多部門再次為廣大教師隊(duì)伍送上“大禮包”。

9月3日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)。教育部教師工作司司長任友群在發(fā)布會(huì)上表示，全國現(xiàn)有各級(jí)各類專任教師1673.83萬人，比1985年設(shè)立教師節(jié)之初的931.9萬人增長了79.61%。“這個(gè)龐大的職業(yè)群體支撐起了世界上最大規(guī)模的教育體系，被習(xí)近平總書記稱為‘一支了不起的力量’。”

在數(shù)量已經(jīng)有了明顯提升的情況下，如何保障我國教師隊(duì)伍建設(shè)全面提檔升級(jí)、提質(zhì)增效？在發(fā)布會(huì)上，教育部聯(lián)合國家發(fā)改委、中央編辦、財(cái)政部等多部門，針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的方方面面進(jìn)行了情況介紹和政策解讀，并重點(diǎn)談及了提高教師績效工資比例、加強(qiáng)教師編制配置、推動(dòng)教師生活補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面等“實(shí)招”。

提高獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比例

在發(fā)布會(huì)上，任友群表示，教師節(jié)設(shè)立以來，尤其是黨的十八大以來，在黨中央高度重視下，我國教師隊(duì)伍建設(shè)全面提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，成就空前?！敖處煹牡匚缓痛龈邮茏鹬?，教師工資由上世紀(jì)80年代之前在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)排行倒數(shù)三位，上升到目前全國19大行業(yè)排名第7位?！?/p>

談到下一步的重點(diǎn)工作時(shí)，任友群表示，教育部將研究改革和完善績效工資總量核定辦法，提高教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比例，降低職稱在績效工資分配中的權(quán)重，單列班主任崗位津貼，推動(dòng)提高教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)。

山東煙臺(tái)某中學(xué)教師李佳向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，自己每個(gè)月的工資主要由基本工資和崗位津貼組成，還包括少量的住房補(bǔ)助?！敖蛸N大約占我基本工資的四分之一左右，但每位教師的津貼也是不一樣的。教齡時(shí)間長、職稱高的老師崗位津貼會(huì)高一些?！?/p>

國家教育咨詢委員會(huì)委員、國家教育發(fā)展研究中心研究員談松華接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，降低職稱在績效工資分配中的權(quán)重，甚至將職稱與績效脫鉤，這是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面?！霸u(píng)職稱需要寫論文，需要有學(xué)術(shù)成果，但對(duì)于中小學(xué)教師而言，要把更多精力放在學(xué)生身上，放在教學(xué)實(shí)踐上。另一方面，區(qū)別于高等教育，中小學(xué)教育階段對(duì)教師的職稱評(píng)價(jià)體系還不夠完善和科學(xué)，所以老師沒有必要過多糾結(jié)于職稱。”

記者注意到，2019年7月，山東省人社廳、教育廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立基層中小學(xué)教師高級(jí)職稱制度的通知》，設(shè)立基層中小學(xué)教師高級(jí)職稱，建立基層教師“單獨(dú)評(píng)審，定向使用，兌現(xiàn)待遇，離開無效”的職稱評(píng)審制度。

該通知明確，取得基層職稱的教師交流到非基層學(xué)校，不得按照基層職稱聘用（任），不再享受相應(yīng)的職稱和工資待遇。

增加中小學(xué)教師的編制

李佳向記者透露，在自己的教師“圈子”中，沒有編制的代課老師與有編制的老師相比，待遇會(huì)有明顯的差異，心里的自我認(rèn)同感也會(huì)有落差。給教師相應(yīng)的編制，也有助于他們靜下心來投入到教育事業(yè)當(dāng)中。

這一長期存在的問題有望得到顯著的改善。中央編辦四局巡視員、副局長田中在發(fā)布會(huì)上表示，近幾年，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的背景下，通過盤活存量、統(tǒng)籌調(diào)劑、周轉(zhuǎn)使用等方式，將其他行業(yè)和領(lǐng)域核減下來的編制，優(yōu)先用在保障中小學(xué)教育發(fā)展上。

田中表示，針對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性缺編、編外聘用教師等問題，中央編辦正會(huì)同教育、財(cái)政等部門研究起草進(jìn)一步創(chuàng)新挖潛加強(qiáng)中小學(xué)教職工隊(duì)伍建設(shè)、完善編制管理等有關(guān)意見，將不折不扣落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地方根據(jù)需要采取調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、核定周轉(zhuǎn)編制等措施，進(jìn)一步增加編制供給。

任友群也表示，教育部還會(huì)跟兄弟部門繼續(xù)密切合作，通過加大挖掘創(chuàng)新力度，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)劑建立“周轉(zhuǎn)池”等方式，增加中小學(xué)教師的編制，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。

記者注意到，早在2017年，教育部曾出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，明確編制核定比例。多數(shù)地方對(duì)教職工編制按照教職工與幼兒的一定比例核定，比例從1：5到1：10不等。如新疆為1：5~1：7；北京為1：5.5~1：6；廣東為1：7~1：10。一些地方明確專任教師按班師比或師生比確定。如浙江按班師比1：1.5~1：2的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安徽、江蘇分別按照師生比l：15和1：16的比例核定。

談松華對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，增加義務(wù)教育階段老師的編制具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，過去由于中小學(xué)老師編制緊缺，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校，很多老師根本沒有編制，導(dǎo)致“大班額”問題非常突出。要化解“大班額”，首先要把老師的待遇提上去，讓鄉(xiāng)村教師的生活更有保障、更有尊嚴(yán)。

抓好鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助

財(cái)政部科教和文化司副司長呂建平在發(fā)布會(huì)上表示，2013~2018年，全國一般公共預(yù)算教育支出累計(jì)16.2萬億元，年均增長7.9%，一直是一般公共預(yù)算第一大支出。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例連續(xù)7年保持在4%以上。

呂建平表示，中央財(cái)政對(duì)教育部部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生，按照每生每年1.4萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，2013年以來，中央高校師范生和公費(fèi)師范生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)分別提高了3000元和5000元。

在優(yōu)化教師資源配置方面，呂建平介紹，從2018年7月1日起，特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至西部地區(qū)年人均3.82萬元，中部地區(qū)年人均3.52萬元。2019年，特崗計(jì)劃招聘規(guī)模已擴(kuò)大到10萬人。2013~2019年中央財(cái)政累計(jì)安排相關(guān)資金430億元。

教育部發(fā)布的材料介紹，2019年以來，廣西壯族自治區(qū)、重慶市等地積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，相繼擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助范圍，提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村教師待遇。抓好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助“提標(biāo)擴(kuò)面”工作。

廣西2019年自治區(qū)級(jí)財(cái)政投入1.7億元，將鄉(xiāng)村教師生活平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從200元/月提高到350元/月，范圍包括29個(gè)連片特困縣的鄉(xiāng)村教師和全區(qū)教學(xué)點(diǎn)教師，共補(bǔ)助鄉(xiāng)村教師6.63萬人。

重慶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由不低于200元/月提高到不低于300元/月，村小教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由不低于350元/月提高到不低于500元/月，特別艱苦村小教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由不低于500元/月提高到不低于700元/月。

河北省2019年下?lián)苁〖?jí)補(bǔ)助資金2.3億元，從2019年1月起，將鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助省定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年3000元提高到每人每年3600元。按照“越是艱苦、補(bǔ)助越高”的原則，結(jié)合學(xué)校地域遠(yuǎn)近、教師實(shí)際所在崗位情況和生活條件等因素實(shí)行差別化補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的市縣可視財(cái)力情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。