每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

今年以來，我國陸續(xù)實(shí)施近年來力度最大的減稅降費(fèi)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~6月，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，其中今年新出臺減稅政策共計(jì)減稅5065億元。

這份“大禮包”給企業(yè)和個(gè)人減了負(fù)，但客觀來講，由于地方財(cái)政預(yù)算編制時(shí)間較早，對大規(guī)模減稅降費(fèi)的力度可能有所估計(jì)不足，從而造成了一些地方財(cái)政收入增速下降的局面。

這該怎么辦？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，按照預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，地方各級預(yù)算在執(zhí)行中出現(xiàn)一些情況時(shí)，可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，主要包括：需要增加或者減少預(yù)算總支出、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額，以及增加舉借債務(wù)數(shù)額等情形。

近日，財(cái)政部部長劉昆在2019年第15期《中國財(cái)政》上也撰文表示，對難以完成全年收支預(yù)算的地方加強(qiáng)指導(dǎo)，在觸發(fā)預(yù)算調(diào)整條件時(shí)，依法依規(guī)調(diào)整預(yù)算。

部分地區(qū)財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長

《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告》顯示，今年以來減稅降費(fèi)政策措施取得明顯成效，上半年減稅降費(fèi)達(dá)到1.17萬億元。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入125623億元，同比增長3.1%；支出方面，1~7月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出137963億元，同比增長9.9%。

在一般公共預(yù)算收入增速下降的情況下，財(cái)政支出仍然剛性增長。

各地情況如何？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，部分地區(qū)財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長，尤其是中西部地區(qū)，財(cái)政收支平衡難度加大。

從西部地區(qū)來看，貴州省數(shù)據(jù)顯示，1~8月上旬，全省一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成1071.89億元，減收45.32億元，下降4.1%。其中，稅收收入完成762.76億元，減收68.45億元，下降8.2%；非稅收入完成309.13億元，增收23.13億元，增長8.1%。全省一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成3663.65億元，增支642.78億元，增長21.3%。

從中部地區(qū)來看，今年前7月，湖南省地方一般公共預(yù)算收入完成1742.05億元，同比增長1.76%；全省一般公共預(yù)算支出5014.64億元，增長11.32%。

記者注意到，在年初時(shí)，湖南省對2019年的預(yù)算增長目標(biāo)不高?！逗鲜?018年預(yù)算執(zhí)行情況與2019年預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2019年省級和全省一般公共預(yù)算地方收入按增長4%左右安排。 

湖北省1~6月，地方一般公共預(yù)算收入完成1964億元，增長2.3%；地方一般公共預(yù)算支出4050億元，增長3.4%。

數(shù)據(jù)來源：各地財(cái)政部門

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年財(cái)政收支壓力是前所未有的，有兩個(gè)原因，一是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，內(nèi)外部不確定性因素增加，財(cái)政受到影響；二是減稅規(guī)?？涨?，減稅政策執(zhí)行力度很大，財(cái)政收入的增長不容樂觀，欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅源不充足，民生保障壓力大，財(cái)政騰挪空間較小。

四種情況應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)算

劉昆在撰文中指出，加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理。督促指導(dǎo)地方開源節(jié)流，多渠道籌集收入，進(jìn)一步壓減一般性支出，支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策。對難以完成全年收支預(yù)算的地方加強(qiáng)指導(dǎo)，在觸發(fā)預(yù)算調(diào)整條件時(shí)，依法依規(guī)調(diào)整預(yù)算。

記者注意到，預(yù)算法對于預(yù)算調(diào)整作出了具體規(guī)定。

預(yù)算法第六十七條規(guī)定，經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的地方各級預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：（一）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；（二）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；（三）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；（四）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

第六十九條規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。

施正文向記者表示，預(yù)算調(diào)整特指以上四種情形，納入預(yù)算調(diào)整的變化屬于預(yù)算調(diào)整中的重大變化，從程序上，地方要制定預(yù)算調(diào)整方案，送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進(jìn)行初步審查，縣級以上地方各級預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請本級人大常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，按照2015年1月正式實(shí)施的新版《預(yù)算法》，并不要求地方政府要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算平衡。換言之，無法完成預(yù)算，可能是因?yàn)橐恍┡既恍缘囊蛩?，例如某一個(gè)財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，地方政府可以編制一份赤字預(yù)算，只要在一段時(shí)期之內(nèi)，例如三年之內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政平衡即可。 

林江介紹，地方財(cái)政部門需要先向地方人大常委會的預(yù)算工作委員會提交報(bào)告，說明預(yù)算需要調(diào)整的理由，預(yù)算工作委員會收到報(bào)告后會進(jìn)行調(diào)研，與委員以及財(cái)政預(yù)算專家一起進(jìn)行研究，給出意見后報(bào)人大常委會審議，再?zèng)Q定是否批準(zhǔn)。

記者注意到，今年初，重慶市2019年預(yù)算報(bào)告提出，考慮到今年中央出臺的減稅降費(fèi)政策，將稅收增速預(yù)期從2018年的8.6%下調(diào)至7%。6月份，重慶市2019年市級預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”）公開，包括預(yù)算調(diào)整事由、市級預(yù)算調(diào)整方案、全市代編預(yù)算變動(dòng)情況三個(gè)部分。

報(bào)告指出，今年中央實(shí)施了更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全市地方級稅收將減收115億元左右，其中市級減收55億元左右?？紤]到減稅產(chǎn)生的是長期基礎(chǔ)性缺口，必須通過支出規(guī)模的壓減予以解決。因此，擬對市本級財(cái)力安排的預(yù)算中，除保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出外的一般性支出壓減5%，重點(diǎn)專項(xiàng)壓減13%，合計(jì)壓減市級支出規(guī)模55億元，其中市本級47億元、區(qū)縣級8億元。

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