每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

中央預算內(nèi)投資將采用差別化補助的方式，按每張養(yǎng)老床位2萬元的標準支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)建設(shè)；對提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，取得的收入免征增值稅——國家對普惠養(yǎng)老的政策支持力度，還在不斷加碼！

9月9日，國家發(fā)改委網(wǎng)站對外發(fā)布《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案（2019年修訂版）》（一些簡稱《實施方案》）。文件明確，在做好“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)推動增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導作用，進一步激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從此次發(fā)布文件的內(nèi)容來看，最鮮明的特點就是中央預算內(nèi)投資對普惠養(yǎng)老的支出力度進一步加大，養(yǎng)老服務(wù)的稅費優(yōu)惠政策較之前明顯強化。

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重點支持社區(qū)醫(yī)養(yǎng)學習旅居四類項目

此前于8月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出：“以需求為導向發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，是應(yīng)對老齡化、提升老年人生活質(zhì)量的重要舉措。”而要更好發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，也離不開針對性、貼近性的政策支持。

此次發(fā)布的《實施方案》明確：“國家通過中央預算內(nèi)投資，支持和引導城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。城市政府通過提供土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等全方位的政策支持包。”

與此同時，文件還指出，企業(yè)要提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)包，向社會公開，并接受監(jiān)督。

《實施方案》強調(diào)，未來，中央預算內(nèi)投資將重點支持“社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)、學習、旅居”等4類項目：

一是支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營，增加家庭服務(wù)功能模塊，強化助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務(wù)能力，增強養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。

二是支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化對失能、失智老年人的長期照護服務(wù)。

三是支持內(nèi)含老年大學等學習場所的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

四是支持普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，結(jié)合各地區(qū)資源稟賦狀況，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動，打造全國普惠旅居養(yǎng)老市場。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，今年2月發(fā)布的《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案（試行）》中，對于中央預算內(nèi)投資重點支持項目，僅涉及上文提及的一、二兩類項目，以及“同時包含以上兩類內(nèi)容的體系化養(yǎng)老服務(wù)項目”，而未將“學習、旅居”兩類項目納入其中。

兩相對比可以發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的《實施方案》涉及的中央預算內(nèi)投資重點支持項目，范圍明顯擴大。

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居家社區(qū)型養(yǎng)老床位每張補助2萬元

在中央預算內(nèi)投資“真金白銀”支持的同時，此次發(fā)布的文件還針對養(yǎng)老機構(gòu)出臺了一系列豐富的財稅補貼政策。

《實施方案》明確，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

與此同時，還要落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)稅費優(yōu)惠政策。提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，取得的收入免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費。

此外，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。

《實施方案》還提出，要形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到40張，護理型床位占比超過60%。

在補助方面，《實施方案》明確，中央預算內(nèi)投資將采用差別化補助的方式，按每張養(yǎng)老床位2萬元的標準支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)建設(shè)，1萬元的標準支持學習型和旅居型機構(gòu)建設(shè)。項目同時符合多種支持類型的，按照最高標準進行補助。原則上每個城市年度補助床位數(shù)不超過10000張，高于年度補助床位數(shù)上限的按10000張補助，或者分年度實施。建設(shè)任務(wù)跨年度的項目，可以分年度安排。

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